فورين أفيرز: كيف يمكن لبايدن إنقاذ السلام في الشرق الأوسط – وإرثه

فورين أفيرز – مصدر الإخبارية

عندما يغادر الرئيس الأمريكي جو بايدن منصبه في يناير/كانون الثاني، فإن احتمالات حل الدولتين للصراع الإسرائيلي الفلسطيني، والتي أصبحت ضعيفة بالفعل، قد تلاحقه إلى خارج الباب. يرفض رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو هذا المفهوم ذاته. أمضى خليفة بايدن، الرئيس المنتخب دونالد ترامب، فترة ولايته الأولى في الترويج بنشاط لأحلام نتنياهو الأكثر توسعية. لقد فشل بايدن حتى الآن في تحقيق أعلى أهدافه للشرق الأوسط – ولكن في أيامه الأخيرة يمكنه إعادة ضبط المعادلة الإسرائيلية الفلسطينية بمفرده، والحفاظ على إمكانية حل الدولتين، وإنقاذ الكثير من إرثه المشوه. إن وضعه كبطة عرجاء يمنحه بشكل متناقض القوة للقيام بأشياء ممكنة فقط لزعيم تكون خطوته التالية هي التقاعد.

منذ إنشاء دولة إسرائيل عام 1948، كانت اللحظات الوحيدة التي بدا فيها الصراع الإسرائيلي الفلسطيني قابلاً للحل هي الأوقات التي تولت فيها الولايات المتحدة المسؤولية. وكانت السياسة الداخلية تحد دائمًا من مقدار الضغط الذي يمكن لأي رئيس أمريكي أن يمارسه. والآن يتمتع بايدن بفرصة لم تكن متاحة لأي من أسلافه: فقد تم إعفاؤه من جميع القيود السياسية المحلية في لحظة حيث من الواضح أن الضغط الأمريكي ضروري. لقد مر كل من أسلافه بفترة بطة عرجاء، لكن لم يتزامن أي منهم مع مثل هذه اللحظة الحاسمة في الصراع.

إن الوضع الراهن لا يناسب أحداً. والفلسطينيون هم الضحايا الأكثر وضوحاً. ففي العام الماضي، قتلت القوات الإسرائيلية أكثر من أربعين ألف شخص في غزة، فضلاً عن نحو سبعمائة شخص في الضفة الغربية (حيث لا تسيطر حماس). والآن وقعت إسرائيل في فخ من صنعها: فهي لا تستطيع الاحتفاظ بهويتها كدولة ديمقراطية ودولة يهودية دستورياً في حين تحافظ على احتلالها الذي تحكم من خلاله خمسة ملايين فلسطيني ليسوا من مواطني إسرائيل. ومن خلال توفير الغطاء الدبلوماسي للاحتلال الذي يعتبره أغلب العالم غير قانوني ــ وتوفير الأسلحة التي يعتمد عليها هذا الاحتلال ــ نسفت الولايات المتحدة مصداقيتها، وقيدت قدرتها على الدفاع عن القانون الدولي وانتقاد الجهات الفاعلة السيئة مثل الصين وإيران وروسيا. ولابد أن يتغير شيء ما.

إن الود الشخصي الذي يكنه بايدن للشعب الإسرائيلي عميق، ولكنه ليس حصريا. لقد رأيت هذا بنفسي عندما عملت معه لمدة تسع سنوات في لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ. لم يكن لدي أي خبرة في الحكومة، حيث تدربت كعالم أنثروبولوجيا متخصص في الإسلام. وظفني بايدن لمساعدته على فهم المجتمعات في جميع أنحاء الشرق الأوسط وآسيا والتي لم يكن لديه خبرة كبيرة بها. التعاطف هو القوة العظمى التي يتمتع بها بايدن، وقد رأيته يعرضها بشكل متكرر لأشخاص خارج دائرة مألوفة. لقد حان الوقت لإظهار التعاطف الحقيقي مع الشعب الفلسطيني، الذي عانى بشدة خلال الهجوم الإسرائيلي الذي مكنته سياسات بايدن نفسها.

هناك ثلاث خطوات مهمة يمكن لبايدن اتخاذها خلال أسابيعه الأخيرة، من خلال العمل التنفيذي فقط، والتي من شأنها أن تخفف من معاناة الفلسطينيين وتحافظ على إمكانية حل الدولتين – والتي ستكون أيضًا أفضل طريقة لتعزيز أمن إسرائيل في الأمد البعيد. يجب على بايدن الاعتراف بالدولة الفلسطينية، ورعاية قرار بشأن حل الدولتين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وتطبيق التشريعات الأمريكية الحالية بشأن نقل الأسلحة. ستكون هذه الإجراءات الثلاثة بسيطة نسبيًا – ويصعب التراجع عنها. ويمكنها معًا أن تساعد في تغيير مسار الشرق الأوسط، الذي يتجه بسرعة نحو الكارثة.

إنجاز الأمر

إن الاعتراف بالدولة الفلسطينية ليس بالتطرف الذي قد يبدو عليه. ففي الوقت الحالي، تعترف 146 دولة من أصل 193 دولة في الأمم المتحدة بالدولة الفلسطينية، بما في ذلك أكثر من عشرة من حلفاء الناتو. وإذا غيرت الولايات المتحدة موقفها، فقد تفعل بقية الدول الرافضة الدولية الشيء نفسه بين عشية وضحاها. ويتعين على بايدن أن يعترف بفلسطين بنفس الطريقة التي اعترف بها الرئيس هاري ترومان بدولة إسرائيل في عام 1948، بعد 11 دقيقة فقط من إنشاء الدولة: بضربة قلم. وفي حالة ترومان، كان الاعتراف الرسمي يتألف من مجرد بيان مكتوب على الآلة الكاتبة جاء فيه: 'لقد أُبلغت هذه الحكومة بإعلان دولة يهودية في فلسطين، وقد طلبت الحكومة المؤقتة الاعتراف بها. وتعترف الولايات المتحدة بالحكومة المؤقتة باعتبارها السلطة الفعلية لدولة إسرائيل الجديدة'. في ذلك الوقت، كانت جيوش إسرائيل وأربعة من جيرانها لا تزال تتقاتل بشأن خطة الأمم المتحدة لإقامة دولتين ــ واحدة يهودية وأخرى فلسطينية ــ ولم تكن لغة هذا الاعتراف الرئاسي ملزمة للولايات المتحدة بدعم أي تفاصيل محددة للتسوية النهائية. ويتعين على بايدن أن يصوغ بياناً بسيطاً مماثلاً، أو حتى أن يستخدم صيغة ترومان البسيطة كنموذج له.

ويتعين على بايدن أيضاً أن يرعى قراراً من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لإنشاء إجماع دولي على حل الدولتين. فالإطار الدولي الحالي لتسوية الصراع الإسرائيلي الفلسطيني يظل مقتصراً على قرارات مجلس الأمن 242 و338 و1397. ويدعو القراران 242 و338، اللذان صدرا في أعقاب حرب الأيام الستة عام 1967 وحرب عام 1973 على التوالي، إلى وقف القتال وإعادة الأراضي المحتلة (من المفترض إلى مصر والأردن وسوريا). ولا يذكر أي من القرارين شيئاً عن السكان الفلسطينيين في هذه الأراضي أو حتى يذكر كلمة 'فلسطينيين'. أما القرار 1397، الذي صدر في عام 2002، فيؤكد ببساطة على 'رؤية لمنطقة حيث تعيش دولتان، إسرائيل وفلسطين، جنباً إلى جنب داخل حدود آمنة ومعترف بها'.

ولكن من غير المرجح أن ينجح بايدن في تمرير قرار يعترف صراحة بدولة فلسطينية ذات سيادة في الأراضي التي احتلتها إسرائيل منذ عام 1967. ومن غير المرجح أن تستخدم إسرائيل حق النقض: فقد اعترفت روسيا والصين بالفعل بالدولة الفلسطينية، كما أشار زعماء من فرنسا والمملكة المتحدة، على مدار العام الماضي، إلى استعدادهم لمنح مثل هذا الاعتراف قبل اكتمال التسوية التفاوضية.

أخيرًا، يجب على بايدن فرض القوانين الأمريكية الحالية فيما يتعلق بنقل الأسلحة إلى إسرائيل. أحد أسوأ الأسرار المحفوظة في واشنطن أصبح الآن في العلن: القوانين الأمريكية بشأن نقل الأسلحة بها علامة نجمية غير مرئية لإسرائيل. هناك على الأقل قطعتان تشريعيتان رئيسيتان طال انتظارهما للتطبيق. يحكم ما يسمى بقانون ليهي – أو بشكل أكثر دقة، القسم 620M من قانون المساعدات الخارجية لعام 1961، كما تم تعديله في يناير 2014 – المساعدات العسكرية الأمريكية الموزعة من قبل وزارة الخارجية. (هذا الإجراء، وإجراء آخر يحكم المساعدات التي تقدمها وزارة الدفاع، حصل على اسمه من راعيه، باتريك ليهي، وهو ديمقراطي من فيرمونت شغل منصب عضو مجلس الشيوخ الأمريكي من عام 1975 إلى عام 2023 وكان من أبرز المدافعين عن حقوق الإنسان في الكونجرس). لغته لا لبس فيها: 'لا يجوز تقديم أي مساعدة بموجب هذا القانون أو قانون مراقبة تصدير الأسلحة إلى أي وحدة من قوات الأمن في بلد أجنبي إذا كان لدى وزير الخارجية معلومات موثوقة تفيد بأن هذه الوحدة ارتكبت انتهاكًا صارخًا لحقوق الإنسان'.

وينطبق هذا القانون على جميع البلدان التي تتلقى مساعدات عسكرية أميركية. وفي يونيو/حزيران 2024، كتب تشارلز بلاها، الدبلوماسي المتقاعد مؤخرا، 'يصر مسؤولو الوزارة على أن الوحدات الإسرائيلية تخضع لنفس معايير التدقيق مثل الوحدات من أي دولة أخرى. ربما من الناحية النظرية. ولكن من الناحية العملية، هذا ببساطة غير صحيح'. وكانت كلماته تحمل وزنا خاصا: لمدة سبع سنوات ونصف، كان بلاها المسؤول في وزارة الخارجية المسؤول عن فحص التحويلات للتأكد من امتثالها لقانون ليهي. وقبل بضعة أسابيع، كان ليهي نفسه، المتقاعد الآن، قد أطلق صفارة الإنذار أيضا: 'منذ إقرار قانون ليهي، لم يتم اعتبار أي وحدة من قوات الأمن الإسرائيلية غير مؤهلة للحصول على مساعدات أميركية، على الرغم من التقارير المتكررة والموثوقة عن الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان ونمط من الفشل في معاقبة الجنود والشرطة الإسرائيليين الذين ينتهكون حقوق الفلسطينيين بشكل مناسب'.

يبدو أن أوامر الاعتقال التي أصدرتها المحكمة الجنائية الدولية الأسبوع الماضي بحق نتنياهو ووزير الدفاع الإسرائيلي السابق يوآف جالانت تشكل 'معلومات موثوقة' عن انتهاك صارخ لحقوق الإنسان – كما هو الحال مع عدد كبير من الإجراءات الأخرى الموثقة جيدًا التي اتخذتها السلطات الإسرائيلية منذ أكتوبر 2023. تلقت وزارة الخارجية ما يقرب من 500 تقرير عن استخدام إسرائيل للأسلحة التي زودتها بها الولايات المتحدة في هجمات على المدنيين في غزة. بعد غزو إسرائيل للبنان الشهر الماضي، اتهمت المفوضة السامية لحقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة إسرائيل بارتكاب 'فظائع في لبنان، بما في ذلك أعمال العنف التي تهدف إلى نشر الرعب بين المدنيين والحرب العشوائية'.

أما التشريع الثاني الذي ينبغي لبايدن أن ينفذه فهو قانون ممر المساعدات الإنسانية. يحظر هذا القانون جميع عمليات نقل الأسلحة إلى أي دولة 'تحظر أو تقيد بأي شكل آخر نقل أو تسليم المساعدات الإنسانية الأمريكية إلى أي دولة أخرى'. أدى رفض إسرائيل المستمر للسماح بأكثر من قطرة من المساعدات إلى غزة إلى دفع إدارة بايدن إلى إنفاق 230 مليون دولار لبناء رصيف عائم متقن هذا الربيع – والذي كان يعمل لمدة ثلاثة أسابيع فقط وتمكن من تسليم مساعدات أقل خلال ذلك الوقت من القطرة التي تدفقت عن طريق البر في أربعة أيام فقط خلال نفس الفترة. في أغسطس، قرر تقرير إشرافي صادر عن المفتش العام للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية أن قوات الدفاع الإسرائيلية أعطت الأولوية بشكل غير صحيح لمتطلباتها التشغيلية والأمنية على تسليم المساعدات الإنسانية.

قبل ثلاثة أسابيع من يوم الانتخابات، أبلغ وزيرا الخارجية والدفاع الأميركيان إسرائيل علنًا أن لديها شهرًا واحدًا للوفاء بالوعود التي قطعتها في مارس/آذار من هذا العام لإزالة العوائق أمام الجهود الإنسانية، مشيرين على وجه التحديد إلى قانون ممر المساعدات الإنسانية. لكن الموعد النهائي مر في الثاني عشر من نوفمبر/تشرين الثاني دون أي رد أميركي. ونجح نتنياهو في كشف خدعة بايدن.

ولكن هل يمكن لأي من هذه الإجراءات التنفيذية أن تنجو من فترة انتقال السلطة الرئاسية؟ ففي نهاية المطاف، أمضى ترامب فترة ولايته الأولى في تمكين أجندة نتنياهو، وتشير اختياراته الوزارية إلى أن إدارته لن تفعل الكثير لكبح جماح إسرائيل.

ولكن هل يستطيع ترامب أن يتراجع عن تطبيق القوانين ذات الصلة التي تحكم نقل الأسلحة؟ إن قانون ممر المساعدات الإنسانية يحتوي على إعفاء رئاسي، وبالتالي يمكنه التراجع عن أي قرار باستدعائه دون التعرض لأكثر من السخرية الدولية. ولكن قانون ليهي الذي يحكم وزارة الخارجية لا يحتوي على مثل هذه الثغرة. فبمجرد أن تعترف الوزارة رسميا بوجود 'معلومات موثوقة' عن انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان، فإنها لا تستطيع قانونيا أن تقرر الاستمرار في تسليم الأسلحة. ولا يستطيع ترامب قانونا أن يأمر وزير خارجيته بتحديد ما إذا كانت متطلبات ليهي قد تم الوفاء بها. والطريق القانوني الوحيد للخروج من هذا المأزق هو عملية محسوبة بعناية يتم من خلالها 'إصلاح' الأطراف المذنبة بارتكاب انتهاكات جسيمة – وهذا يعني أن الطريق الوحيد للخروج من حظر ليهي بالنسبة لدولة تعتبر مذنبة بارتكاب انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان هو التوقف عن ارتكاب انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان.

قد يحاول ترامب إلغاء الاعتراف بالدولة الفلسطينية. ولكن لا توجد سابقة لمثل هذا الإجراء. فقد اعترفت الولايات المتحدة رسميًا بما يقرب من 200 دولة، لكنها لم تعترف رسميًا أبدًا، على حد علمي، بعدم وجود أي دولة. يستطيع ترامب توجيه محاميه لإعلان أي شيء يرغب فيه، ولكن بمجرد اعتراف كل دولة تقريبًا في العالم بدولة فلسطينية، فسوف تكون معركة وحيدة إلى حد ما. وسيكون قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة الذي يفرض حل الدولتين خارج قدرة أي رئيس أمريكي على إلغائه.

ولن يؤدي هذا البرنامج التنفيذي إلى خلق عملية سلام جديدة، لكن تأثيره سيكون كبيرا. أولا، من شأنه أن يبقي احتمال تقرير المصير الفلسطيني حيا، وإن كان على أجهزة الإنعاش؛ وبدون مثل هذا الإجراء، من المرجح أن تضم إسرائيل بعض الأراضي المحتلة أو كلها على مدى السنوات الأربع المقبلة. ثانيا، قد يغير الديناميكية السياسية داخل إسرائيل نفسها: يظل حل الدولتين السبيل الوحيد الممكن لإسرائيل للاحتفاظ بهويتها، وتظل حكومة نتنياهو اليمينية المتطرفة غير شعبية إلى حد كبير. ثالثا، من شأنه أن يمنح الولايات المتحدة النفوذ للضغط على إسرائيل لإبرام صفقة تاريخية؛ لم يُظهر ترامب أي تعاطف مع الفلسطينيين، لكنه أظهر رغبة عميقة في أن يُسجَّل في التاريخ باعتباره صانع صفقات جيوسياسية.

قبل أقل من عامين، كان إرث بايدن يُقارَن بإرث أحد أعظم الرؤساء الأميركيين، فرانكلين روزفلت. واليوم، لا أحد يُجري مثل هذه المقارنات، وقد ندد العديد من الديمقراطيين والتقدميين بسلوك بايدن بشأن الصراع الإسرائيلي الفلسطيني. ومن الممكن أن توفر هذه الخطوة بعيدة النظر نهاية أفضل لفصل السياسة الخارجية في قصته، كرئيس حشد تحالفًا عالميًا للدفاع عن الحرية والديمقراطية وحقوق الإنسان ليس فقط للأوكرانيين ولكن أيضًا للفلسطينيين.

على مدار العام الماضي، لم يُظهِر بايدن نفسه جريئًا، ناهيك عن كونه متطرفًا. ولكن طوال حياته المهنية، فاجأ باستمرار أولئك الذين اعتبروه الرجل الأكثر قابلية للتنبؤ في واشنطن. لا أعرف ما إذا كان بايدن لعام 2024 سيقرر إنهاء حياته العامة بلفتة شجاعة وبطولية. لكن بايدن الذي عملت معه كان سيوجه فريقه بالفعل لوضع مثل هذه الخطة.