فورين افريز: خطة بايدن الطموحة في الشرق الأوسط

ترجمات خاصة – مصدر الإخبارية

دينس روس – مبعوث أمريكي سابق لعملية السلام في الشرق الأوسط

في الحادي والعشرين من يوليو/تموز، انسحب الرئيس الأميركي جو بايدن من السباق الرئاسي لعام 2024، مما أدى إلى تعجيل فترة البطة العرجاء (بايدن) في ولايته. ويفترض أغلب المراقبين أنه لن يكون قادرا على إنجاز الكثير في الأشهر المقبلة. لكن بايدن أوضح أن هناك أولوية واحدة ينوي متابعتها في الفترة المتبقية له في منصبه: إنهاء الحرب في غزة واستعادة عملية صنع السلام الأميركية في الشرق الأوسط.

قد تبدو هذه الأهداف غير واقعية في الوقت الحالي، وخاصة في أعقاب اغتيال إسرائيل مؤخرًا لكبار قادة حزب الله وحماس، والتي وعدت إيران وحزب الله بالرد عليها، مما قد يغرق المنطقة في حرب شاملة لا يريدها أحد. ولكن طالما أن ما يلي يشبه جولات سابقة من التبادلات التي ظلت محصورة ولم تتصاعد إلى صراع غير مقيد، فإن خروج بايدن القادم يحرره للتركيز على إبرام صفقة تطبيع سعودية إسرائيلية من المرجح أن تكون مشروطة بإنهاء الحرب في غزة.

من غير المرجح أن يقاوم رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو أي جهد نشط على هذه الجبهة من جانب بايدن وكبار مساعديه. قد يبدو هذا غير بديهي، ولكن لعدة أسباب، يحتاج نتنياهو إلى الأميركيين لاتخاذ المبادرة. فهو يعلم أنه بدون التدخل الأميركي لن يتمكن من التوصل إلى اتفاق لتحرير الرهائن الذين لا تزال حماس تحتجزهم في غزة. كما يدرك أن الهزيمة العسكرية لحماس لن تكون ذات أهمية كبيرة إذا تمكنت المجموعة من إعادة تشكيل نفسها، إما عن طريق تهريب المواد عبر الحدود بين مصر وغزة أو عن طريق تحويل الموارد من جهود إعادة الإعمار في غزة – وواشنطن وحدها لديها القدرة على صياغة الاتفاقيات والآليات لمنع مثل هذا التهريب والتحويل. وعلاوة على ذلك، يدرك نتنياهو أنه إذا كان يريد بديلاً لحكم حماس في غزة، فإنه يحتاج إلى دول عربية رئيسية للعمل مع الولايات المتحدة وغيرها من الجهات الفاعلة لإنشاء إدارة مؤقتة في غزة تتولى مسؤولية الحكم والأمن اليومي.

من جانبه، لا يريد بايدن إنهاء الحرب فحسب. بل يريد أيضًا تغيير المسار السياسي للمنطقة – وهو هدف يلائم السعوديين، الذين يريدون أيضًا استخدام هذا الوقت للتوصل إلى معاهدة دفاع مع الولايات المتحدة، والتي يرونها الرادع النهائي ضد إيران. يدرك القادة السعوديون أن مثل هذه المعاهدة ممكنة فقط إذا قامت الرياض بتطبيع العلاقات مع إسرائيل.

إن مثل هذه المعاهدة تتطلب 67 صوتًا للموافقة عليها في مجلس الشيوخ الأمريكي، وهو ما قد يبدو مهمة صعبة. ولكن مع التوقيت المناسب، سيكون ذلك ممكنًا. إذا تم التوصل إلى اتفاق التطبيع قبل الانتخابات الرئاسية الأمريكية في نوفمبر، فيمكن لمجلس الشيوخ النظر فيه خلال دورته غير الدائمة في ديسمبر. إذا فازت نائبة الرئيس كامالا هاريس، المرشحة الديمقراطية، بالانتخابات، فسوف يستجيب الديمقراطيون لدعوة بايدن لدعم التصديق، خاصة وأن هذا هو آخر عمل رئيسي له كرئيس. من جانبهم، فضل الجمهوريون عمومًا فكرة حدوث اختراق مثل هذا، ومن غير المرجح أن يعارضوه في تلك المرحلة إذا كان مرشحهم دونالد ترامب قد خسر الانتخابات للتو. بدلاً من ذلك، إذا فاز ترامب، فلن يكون لديه سبب يذكر للضغط على الجمهوريين لمعارضة المعاهدة، لأن التطبيع بين إسرائيل والسعودية من شأنه أن يبني على اتفاقيات إبراهيم الخاصة به ويفرض قيودًا على العلاقات السعودية الصينية – وسيكون ترامب المستفيد من هذه النتائج. (وعلاوة على ذلك، فإن أعضاء مجلس الشيوخ المقربين من ترامب، مثل ليندسي غراهام، من المرجح أن يقنعوا ترامب بأن العداء الديمقراطي تجاهه وتجاه السعوديين من شأنه أن يجعل الموافقة على المعاهدة في رئاسة ترامب أمرا صعبا للغاية).

إن التوقيت من شأنه أن يتماشى أيضاً مع الواقع السياسي الإسرائيلي. فالكنيست في عطلة حتى بداية نوفمبر/تشرين الثاني، وسوف يكون من الصعب للغاية إسقاط الحكومة عندما يكون الكنيست خارج الدورة. وهذا يعني أن نتنياهو سوف يتمتع خلال الأشهر الثلاثة المقبلة بالمساحة السياسية اللازمة لاتخاذ قرارات صعبة ــ قرارات كان وزراء اليمين في حكومته الائتلافية، مثل إيتمار بن غفير وبتسلئيل سموتريتش، ليرفضوها لولا ذلك. (وقد أشار نتنياهو بالفعل إلى أنه لن يفعل ما يريدونه، وهو إعادة احتلال وبناء المستوطنات في غزة).

وبهذا المعنى، فإن التقويم السياسي يعمل لصالح الولايات المتحدة وإسرائيل: فالاتفاق الذي تم التوصل إليه قبل الانتخابات الأميركية، أثناء عطلة الكنيست، يمكن طرحه للتصويت في مجلس الشيوخ الأميركي بعد الانتخابات. ولكن من دون حشد إدارة بايدن وتنظيم الآخرين لتولي الأدوار اللازمة، فلن تنتهي الحرب، ولن تتحقق صفقة التطبيع السعودية الإسرائيلية.

ثمن السلام

ولعدة أسباب، فإن التطبيع السعودي مع إسرائيل من شأنه أن يغير قواعد اللعبة في الشرق الأوسط. ذلك أن الدولة العربية السنية الأكثر أهمية ــ التي يحمل ملكها سلمان بن عبد العزيز آل سعود لقب 'خادم الحرمين الشريفين' ــ سوف تعقد السلام مع إسرائيل. ومن شأن هذا أن يقلل من العنصر الديني في الصراع بين الدول ذات الأغلبية المسلمة وإسرائيل. وبالإضافة إلى ذلك، فإن التطبيع من شأنه أن يخرج التعاون الاقتصادي والأمني ​​الضمني بين السعودية وإسرائيل من الظل، ويعزز تحالفا إقليميا لمواجهة إيران ووكلائها، ويحد من محاولات الصين لتعزيز نفوذها العسكري والاقتصادي في المنطقة.

من الواضح أن التطبيع من شأنه أن يخدم المصالح الوطنية الأميركية. كما أنه سيخدم المصالح الإسرائيلية. عندما استأنف نتنياهو السلطة في أواخر عام 2022، حدد معاهدة السلام مع المملكة العربية السعودية كأولوية قصوى، لأنها ستدمج إسرائيل في استراتيجية إقليمية أوسع لمواجهة إيران ووكلائها. إن تحقيق هذا الهدف الآن من شأنه أيضًا أن يسمح له باستعادة بعض رأس المال السمعي الذي فقده عندما هاجمت حماس إسرائيل في أكتوبر الماضي. كما أن التطبيع من شأنه أن يخدم المصالح السعودية. إن معاهدة الدفاع مع الولايات المتحدة من شأنها أن تعزز الأمن القومي السعودي، مما يسمح للمملكة بالتركيز على أولويتها الحقيقية: التحول الاجتماعي والاقتصادي الموضح في رؤية 2030، وهي الخطة التي أعلنتها الرياض على نطاق واسع لتحقيق الرخاء الاقتصادي والزعامة العالمية في مجال الطاقة المتجددة، والتي يرى ولي العهد الأمير محمد بن سلمان، الزعيم الفعلي للبلاد، أنها المفتاح لمستقبلها.

ورغم أن محمد بن سلمان يريد معاهدة دفاعية مع الولايات المتحدة ويفهم أن التطبيع مع إسرائيل شرط أساسي لذلك، فإنه لن يسعى إلى صفقة لا تتناول قضية الدولة الفلسطينية. وقبل حرب إسرائيل في غزة، ربما كانت المملكة لترضى بأقل من هذا. ولكن مع تأجيج صور الموت والدمار للرأي العام العربي، ارتفع الثمن. ولكي توافق الرياض على تطبيع العلاقات مع إسرائيل الآن، يتعين على القيادة السعودية أن ترى أن خطوات ذات مغزى تُتَّخَذ في اتجاه إقامة دولة فلسطينية.

بالطبع، بالنسبة للعديد من الإسرائيليين، أصبح احتمال قيام دولة فلسطينية أمراً غير وارد بعد هجمات حماس في السابع من أكتوبر/تشرين الأول، حيث يخشون أن تتمكن حماس من الهيمنة على مثل هذه الدولة. ولهذا السبب، غيرت إدارة بايدن الطريقة التي تصف بها أهدافها، مبتعدة عن فكرة اتخاذ خطوات محددة زمنياً ولا رجعة فيها نحو إقامة الدولة الفلسطينية ونحو فكرة تطوير مسار موثوق به نحو إقامة دولة فلسطينية. وفي الوقت الحاضر، حتى هذه اللغة المخففة أكثر مما يرغب نتنياهو في قبوله.

إن التوفيق بين المخاوف الإسرائيلية بشأن الدولة الفلسطينية والمخاوف السعودية بشأن الفلسطينيين سوف يشكل تحدياً كبيراً. وإذا كان لنتنياهو أن يتوصل إلى اتفاق مع السعوديين، فعليه أولاً أن يقنع نفسه، ثم الجمهور الإسرائيلي، بأن تلبية المطالب السعودية لن تشكل تهديداً قاتلاً لإسرائيل. ومن ثم يتعين عليه أن يقطع علاقته باليمينيين المتطرفين في حكومته، مثل بن غفير وسموتريتش، الذين يرفضون تلبية الشروط السعودية للتطبيع.

ما يجب على الفلسطينيين فعله

هناك طريق للمضي قدما، لكنه يتطلب من إدارة بايدن التركيز على الحقوق والمسؤوليات. يجب على الولايات المتحدة أن تعترف بالفلسطينيين كشعب له الحق في تقرير المصير. لكن هذا الحق ليس مطلقا ولا تلقائيا، لأنه يأتي معه التزامات. قبل أن تتمكن الدولة الفلسطينية من تحقيق هدفها، يجب على السلطة الفلسطينية تلبية عدد من المعايير.

إن أول هذه الأسباب قد يبدو واضحاً: إن الدولة الفلسطينية لم يعد من الممكن أن تقوم على مقاومة إسرائيل، بل على التعايش معها. ويتعين على السلطة الفلسطينية أن تتخلى عن المقاومة المسلحة وأن ترفض كل الجماعات، بما في ذلك حماس والجهاد الإسلامي، التي تحددها السلطة الفلسطينية. ولابد وأن تتمتع قوات الأمن التابعة للسلطة الفلسطينية باحتكار استخدام القوة داخل الأراضي الفلسطينية. وما دامت هناك ميليشيات مستقلة مثل حماس، فلن يكون من الممكن أن تقوم دولة فلسطينية. ويتعين على السلطة الفلسطينية أيضاً أن تضع حداً لممارساتها المتمثلة في دفع الرواتب والمزايا للفلسطينيين (ولأسر الفلسطينيين) الذين يهاجمون الإسرائيليين ويقبعون في السجون الإسرائيلية بسبب أعمال العنف التي يرتكبونها. ولابد وأن تحل محل هذه الممارسة المتمثلة في 'دفع ثمن القتل' منظومة رعاية اجتماعية تقوم على أساس الحاجة فقط، ولا تقدم المزيد من المال أو تمنح معاملة تفضيلية لأقارب أولئك الذين يقضون عقوباتهم في السجون الإسرائيلية.

كما يتعين على السلطة الفلسطينية أن تعمل على تجديد النظام التعليمي الفلسطيني للتركيز على تطوير المهارات اللازمة للتنافس في القرن الحادي والعشرين، فضلاً عن تعزيز التسامح والتعايش. وتشكيل مجلس خبراء للإشراف على إعادة كتابة الكتب المدرسية الفلسطينية.

ويتعين على السلطة الفلسطينية أيضاً أن تعمل على إصلاح مؤسساتها القضائية والاقتصادية بهدف تعزيز سيادة القانون وشفافية العمليات المالية والميزانية والاستثمارية. ويتعين على الولايات المتحدة أن تعمل مع الاتحاد الأوروبي والبنك الدولي وغيرهما من الجهات على إنشاء مجلس من الخبراء القانونيين والماليين المستقلين للإشراف على الإصلاحات وتقييم تقدمها. وأخيراً، بعد فترة انتقالية ربما تمتد لثلاث سنوات، يتعين على الفلسطينيين أن يعقدوا انتخابات حرة ونزيهة، مع السماح للسلطة الفلسطينية فقط بالترشح للمرشحين الذين نبذوا العنف وأعلنوا صراحة التزامهم بالتعايش مع إسرائيل.

إن الجدول الزمني لإقامة الدولة الفلسطينية لابد وأن يكون مرناً، لأن إتمامها يتوقف على وفاء السلطة الفلسطينية بهذه الالتزامات والإجراءات الرئيسية. ونادراً ما اتخذت السلطة الفلسطينية مثل هذه الإجراءات، إن لم تكن قد اتخذتها على الإطلاق. ولكن هذا يشكل سبباً إضافياً لوضع هذه المعايير حتى يعرف الفلسطينيون ما يتعين عليهم القيام به. فإذا نجحوا في تحقيق هذه الأهداف، فسوف تنشأ الدولة الفلسطينية وفقاً لجدول زمني متفق عليه. ولكن إذا فشلوا في الوفاء بهذه الأهداف، فلن تتحقق هذه الدولة.

ماذا يجب على الإسرائيليين أن يفعلوا؟

إن إسرائيل تتحمل أيضاً مسؤوليات والتزامات. فهي لا تستطيع أن تتخذ خطوات تجعل إقامة الدولة الفلسطينية أكثر صعوبة أو مستحيلة، مثل الاستيلاء على المزيد من الأراضي لتوسيع المستوطنات. فضلاً عن ذلك، لابد وأن تتوقف عمليات التوسع الاستيطاني، ولابد وأن يتم تفكيك البؤر الاستيطانية غير المرخصة ـ وليس إضفاء الشرعية عليها. ولقد حان الوقت الآن لكي توضح الحكومة الإسرائيلية أنها لن تتسامح مع العنف الذي يمارسه المستوطنون المتطرفون ضد الفلسطينيين.

فضلاً عن إنهاء الأعمال المصممة لمنع أو استباق قيام دولة فلسطينية محتملة، يتعين على إسرائيل أن تتخذ عدداً من الخطوات العملية لتعزيز قدرة السلطة الفلسطينية على العمل والحكم بشكل أكثر فعالية. ويتعين على إسرائيل أن تكف عن حجب عائدات الضرائب التي تجمعها لصالح السلطة الفلسطينية؛ وأن تسمح بتوسيع البنية الأساسية للطرق والمياه في الضفة الغربية؛ وأن تقلص نقاط التفتيش لتسهيل حركة الفلسطينيين؛ وأن تفتح ما يعرف بالمنطقة ج، التي تشكل نحو 60% من الضفة الغربية، أمام الشركات الفلسطينية للعمل والاستثمار؛ وأن تسمح ببيع منتجات مثل الأدوية والطماطم من الضفة الغربية في إسرائيل إذا كانت تلبي المعايير الإسرائيلية.

ورغم أن المزيد من التواصل الإقليمي سوف يكون ضرورياً في نهاية المطاف لإقامة دولة فلسطينية في المستقبل، فإن الإسرائيليين لن يوافقوا على ذلك، وهو أمر مفهوم، إلا إذا تحركت السلطة الفلسطينية بفعالية ضد تلك الجماعات التي تنفذ الإرهاب والعنف ضد الإسرائيليين. ولكن لتحقيق هذه الغاية، تحتاج قوات الأمن الفلسطينية إلى قدر أعظم من الشرعية ــ ومن المرجح أن يتحقق هذا فقط عندما يعتقد الفلسطينيون أن السلطة الفلسطينية تحقق تقدماً في مجال الحكم وبناء الدولة ــ وليس مجرد العمل كمتعاقد أمني لإسرائيل. ومن الممكن أن يترسخ هذا التصور بمرور الوقت، شريطة أن تنظف السلطة الفلسطينية أفعالها وأن تعمل إسرائيل على تمكين السلطة بدلاً من تقويضها.

قد يبدو كل هذا خياليا الآن. والحقيقة أن عدم تصرف الإسرائيليين والفلسطينيين على هذا النحو أو اتخاذ مثل هذه الخطوات دليل على الثمن السياسي وردود الفعل العنيفة التي يخشونها في حال قيامهم بذلك. لكن التطبيع الإسرائيلي السعودي قد يغير المعادلة لكلا الجانبين. فبالنسبة للإسرائيليين، هناك وعد بتشكيل تحالف حقيقي ضد 'محور المقاومة' الإيراني من شأنه أن يحول المشهد الإقليمي. وبالنسبة للفلسطينيين، هناك وعد بإقامة دولة.

ما يجب على الدول العربية أن تفعله

إن إدارة بايدن سوف تحتاج إلى جهد مكثف ومنظم ومنسق جيدًا لتنظيم وتوجيه مثل هذه العملية في الأشهر الستة الأخيرة. إن الدول العربية، وخاصة 'الخماسي العربي' – السعوديون والإماراتيون والمصريون والأردنيون والقطريون – لها دور خاص تلعبه. سوف يقاوم الرئيس الفلسطيني محمود عباس اتخاذ الخطوات اللازمة حتى بشكل تدريجي إذا كانت واشنطن هي الوحيدة التي تدفعه إلى القيام بذلك. ومن المرجح أن يتصرف إذا ضغطت عليه الخماسي العربي كمجموعة وبصوت واحد. لا توجد سابقة كبيرة للخماسي العربي الذي يتصرف بهذه الطريقة المتضافرة وبرسالة جماعية صريحة، ولن يحدث ذلك ما لم يفهموا جميعًا أنه إذا لم يفعلوا ذلك، فلن تتمكن واشنطن ولن تلعب الدور الذي يريدونها أن تلعبه. سوف تتوقع الخماسي العربي من الولايات المتحدة الضغط على نتنياهو، وسيكون ذلك ضروريًا. لكن المفارقة هي أنه كلما زادت قدرة واشنطن على الإشارة إلى التحركات العربية والفلسطينية نحو التوصل إلى اتفاق، زاد النفوذ الذي يتمتع به بايدن على نتنياهو. ومع ذلك، فإن المصدر الأعظم للضغط الأميركي سوف يأتي من القدرة على طرح الحاجة إلى اتخاذ خيار أمام نتنياهو: التطبيع مع المملكة العربية السعودية وكل ما يعنيه ذلك من استراتيجية فعالة تجاه إيران ووكلائها، أو التخلي عن فرصته في تحويل المنطقة ومكانة إسرائيل فيها – وهو ما من شأنه أن يجعل هجمات السابع من أكتوبر/تشرين الأول إرثه الدائم.

قد يعترض البعض قائلين إن مثل هذه الخطط معقدة للغاية، وأن أفضل ما يمكن أن نأمله هو صفقة رهائن تضع حداً للحرب. وربما يكونون على حق. ولكن إذا لم تسع واشنطن إلى تحقيق هدف أكثر طموحاً، فلن يمر وقت طويل قبل أن تعود المنطقة إلى الوضع الذي كانت عليه قبل السابع من أكتوبر/تشرين الأول، والأطراف الوحيدة التي قد تخدم مصالحها هذه النتيجة هي إيران ووكلاؤها.

إن هذه هي اللحظة المناسبة لتغيير مسار المنطقة. لن يأتي السلام بين عشية وضحاها، لكن إدارة بايدن قادرة على رسم مسار مختلف. لا أحد يستطيع التراجع عن مأساة الأشهر التسعة الماضية. لكن النهج الأفضل، الذي يؤكد على حقوق ومسؤوليات جميع الأطراف، يمكن أن يبدأ فصلاً جديدًا في الشرق الأوسط. وفي الأيام المتبقية له في منصبه، يجب على بايدن اغتنام الفرصة.