الجنائية الدولية تصدر مذكرتي اعتقال ضد نتنياهو وغالانت.. ما هي مفاعيلها القانونية؟

أصدرت المحكمة الجنائية الدولية، اليوم الخميس، مذكرتي اعتقال بحق رئيس الحكومة الإسرائيلية، بنيامين نتنياهو، ووزير الحرب السابق، يوآف غالانت، وذلك على خلفية مسؤوليتهم عن جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية ارتكبها الجيش الإسرائيلي في حربه على قطاع غزة.

وكانت المحكمة قد تلقت طلبات بهذا الشأن من المدعي العام كريم خان في أيار/ مايو الماضي، حيث طالبت بضرورة اتخاذ إجراءات قانونية ضد المسؤولين الإسرائيليين. وكان خان قد دعا في آب/ أغسطس الماضي إلى تسريع إصدار المذكرات.

وأكدت المحكمة في قرارها وجود 'أسباب منطقية للاعتقاد' بأن المسؤولين الإسرائيليين أشرفا على جرائم ضد المدنيين في الفترة ما بين 8 تشرين الأول/ أكتوبر 2023 و20 أيار/ مايو، الموعد الذي قدم فيه خان طلب إصدار مذكرات الاعتقال.

وأضافت أن مذكرات الاعتقال صنفت 'سرية' بهدف حماية الشهود وضمان إجراء التحقيقات. وأوضحت أن 'الدائرة التمهيدية ترى أنه من مصلحة الضحايا وعائلاتهم أن يتم إبلاغهم بوجود مذكرات اعتقال'.

وأوضحت أن قبول 'إسرائيل' باختصاص المحكمة ليس ضروريًا لمتابعة الإجراءات القانونية ضدهم؛ وتشمل جرائم الحرب الموجهة لنتنياهو وغالانت القتل والاضطهاد واستخدام التجويع سلاح حرب وغيرها من الأفعال غير الإنسانية.

ويمنع إصدار مذكرات الاعتقال نتنياهو وغالانت من زيارة 120 دولة موقعة على اتفاقية روما، التي يستمد منها اختصاص المحكمة الجنائية الدولية. وتترتب على هذه المذكرات تداعيات قانونية تهدد باعتقال المسؤولين الإسرائيليين عند دخولهم هذه الدول.

مكتب نتنياهو يتهم الجنائية الدولية بمعاداة السامية: اتهامات عبثية وكاذبة

وصف مكتب رئيس الحكومة الإسرائيلية قرار المحكمة بأنه 'قرار معادٍ للسامية'، معتبرا، في بيان، أنه 'يعادل محاكمة دريفوس الحديثة'، وأضاف البيان أن 'هذا القرار سينتهي كما انتهت تلك المحاكمة'.

وشدد البيان على رفض الكيان القاطع للاتهامات 'العبثية والكاذبة' الموجهة إليها من قبل المحكمة، التي اعتبرتها 'جسمًا سياسيًا منحازًا وتمييزيا'. وزعم البيان أن 'القرار صدر عن مدعٍ عام فاسد يحاول إنقاذ نفسه من تهم الاعتداءات الجنسية'.

واتهم المحكمة بأنها تتألف من 'قضاة متحيزين الذين يدفعهم كرههم لإسرائيل'. واتهم مكتب نتنياهو، المدعي العام للمحكمة، خان، بـ'الكذب عندما قال لأعضاء في مجلس الشيوخ الأميركي إنه لن يتخذ إجراءات ضد إسرائيل قبل سماع وجهة نظرها'.

الجنائية الدولية ترد على تشكيك إسرائيل في حياد القاضية هولر

وادعى البيان أن خان 'ألغى زيارته لإسرائيل بشكل مفاجئ في أيار/ مايو الماضي بعد أن ظهرت اتهامات ضده وسارع بطلب إصدار مذكرات اعتقال' ضد نتنياهو وغالانت. وأختتم البيان بالقول إن 'أي قرار معادٍ لإسرائيل لن يثنيها عن الدفاع عن مواطنيها. رئيس الحكومة لن يخضع للضغوط، ولن يتراجع حتى تحقيق جميع أهداف الحرب التي حددتها إسرائيل'.

قرار المحكمة

وقالت المحكمة التي تتخذ من لاهاي مقرا لها، في بيان، إن الدائرة التمهيدية الأولى 'أصدرت بالإجماع قرارين برفض الطعون المقدمة من قبل إسرائيل بموجب المادتين 18 و19 من نظام روما الأساسي'.

وأوضحت أن 'جرائم الحرب المزعومة ضد نتنياهو وغالانت تشمل استخدام التجويع سلاح حرب'، وأكدت أن هناك 'أسبابا منطقية' تدعو للاعتقاد بأن نتنياهو وغالانت أشرفا على هجمات على السكان المدنيين.

وأضافت 'يتحمل كل منهما المسؤولية الجنائية عن الجرائم التالية باعتبارهما مشاركين في ارتكاب الأفعال بالاشتراك مع آخرين: جريمة الحرب المتمثلة في التجويع كأسلوب من أساليب الحرب؛ والجرائم ضد الإنسانية المتمثلة في القتل والاضطهاد وغير ذلك من الأفعال اللاإنسانية'.

وأوضحت المحكمة في بيانها أن 'الدائرة التمهيدية وجدت أسبابًا معقولة للاعتقاد بأن نتنياهو وغالانت يتحملان المسؤولية الجنائية عن جريمة الحرب المتمثلة في توجيه هجوم متعمد ضد السكان المدنيين' في قطاع غزة.

وأضافت أن المحكمة رأت أن 'هناك أسبابًا معقولة للاعتقاد بأن كلا الشخصين حرموا عمدًا وعن علم السكان المدنيين في غزة من أشياء لا غنى عنها لبقائهم، بما في ذلك الغذاء والماء والأدوية والإمدادات الطبية، فضلاً عن الوقود والكهرباء، منذ 8 أكتوبر/تشرين الأول 2023 إلى 20 مايو/أيار 2024 على الأقل'.

وأضافت 'يستند هذا الاستنتاج إلى دور نتنياهو غالانت في إعاقة المساعدات الإنسانية في انتهاك للقانون الإنساني الدولي وفشلهما في تسهيل الإغاثة بكل الوسائل المتاحة لها. ووجدت الدائرة أن سلوكهما أدى إلى تعطيل قدرة المنظمات الإنسانية على توفير الغذاء والسلع الأساسية الأخرى للسكان المحتاجين في غزة'.

وتابعت 'كما كان للقيود المذكورة أعلاه إلى جانب قطع الكهرباء وتقليص إمدادات الوقود تأثير شديد على توفر المياه في غزة وقدرة المستشفيات على تقديم الرعاية الطبية'. كما 'لاحظت الدائرة أن القرارات التي تسمح أو تزيد من المساعدات الإنسانية إلى غزة كانت مشروطة في كثير من الأحيان. ولم يتم اتخاذها للوفاء بالتزامات إسرائيل بموجب القانون الإنساني الدولي أو لضمان تزويد السكان المدنيين في غزة بالسلع المحتاجة بشكل كافٍ؛ في الواقع، كانت هذه الإجراءات استجابة لضغوط المجتمع الدولي أو طلبات من الولايات المتحدة. وفي كل الأحوال، لم تكن الزيادات في المساعدات الإنسانية كافية لتحسين قدرة السكان على الوصول إلى السلع الأساسية'.

وأكدت المحكمة أنه 'لا يمكن تحديد أي حاجة عسكرية واضحة أو مبرر آخر للقيود المفروضة على وصول عمليات الإغاثة الإنسانية'. وقالت إن إسرائيل لم تسمح إلا بالحد الأدنى من المساعدات الإنسانية 'على الرغم من التحذيرات والمناشدات التي وجهها، من بين جهات أخرى، مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة والأمين العام للأمم المتحدة والدول والمنظمات الحكومية ومنظمات المجتمع المدني بشأن الوضع الإنساني في غزة'.

وأضافت أنها وجدت 'أسبابًا معقولة' للاعتقاد بأن نتنياهو وغالانت يتحملان المسؤولية الجنائية عن جريمة الحرب المتمثلة في التجويع كأسلوب من أساليب الحرب'، مشيرة إلى أن نقص الغذاء والماء والكهرباء والوقود والإمدادات الطبية المحددة، خلق ظروفًا معيشية من شأنها أن تؤدي إلى تدمير جزء من السكان المدنيين في غزة، مما أدى إلى وفاة المدنيين، بما في ذلك الأطفال بسبب سوء التغذية والجفاف. وأكدت أن 'هناك أسبابًا معقولة للاعتقاد بأن جريمة القتل ضد الإنسانية قد ارتكبت'.

وتابع البيان أن نتنياهو وغالانت 'مسؤولان أيضًا عن إلحاق معاناة شديدة من خلال أفعال لاإنسانية بأشخاص يحتاجون إلى العلاج. وهذا يرقى إلى مستوى الجريمة ضد الإنسانية وأعمال غير إنسانية أخرى'.

وأضافت المحكمة أن 'السلوك المذكور (استهداف المشافي) حرم جزءًا كبيرًا من السكان المدنيين في غزة من حقوقهم الأساسية، بما في ذلك الحق في الحياة والصحة، وأن السكان كانوا مستهدفين على أساس سياسي و/أو وطني. وبالتالي وجدت الدائرة أن جريمة الاضطهاد قد ارتُكبت'.

وخلصت المحكمة إلى 'وجود أسباب معقولة' للاعتقاد بأن نتنياهو وغالانت 'يتحملان المسؤولية الجنائية عن جريمة الحرب المتمثلة في توجيه هجمات متعمدة ضد السكان المدنيين في غزة. وعلى الرغم من وجود تدابير متاحة لهما لمنع أو قمع ارتكاب الجرائم أو ضمان إحالة الأمر إلى السلطات المختصة، فشلا في القيام بذلك'.

وزير الخارجية الإسرائيلي: 'لحظة سوداء… المحكمة فقدت شرعيتها'

وفي تعليق له على قرار المحكمة، وصف وزير الخارجية الإسرائيلي، غدعون ساعر، هذه الخطوة بأنها 'لحظة سوداء' للمحكمة، معتبرا أنها 'فقدت شرعيتها'. وادعى ساعر أن المحكمة 'تصرفت كأداة سياسية لخدمة العناصر المتطرفة التي تسعى لزعزعة الأمن والسلام في منطقة الشرق الأوسط'.

وقال إن مذكرات الاعتقال 'المجحفة' تأتي رغم أن إسرائيل ليست عضوًا في المحكمة الجنائية الدولية، معتبرا أن هذه القرارات 'تمثل هجومًا على حق إسرائيل في الدفاع عن نفسها. تهدف إلى استهداف دولة إسرائيل التي تتعرض لأكبر تهديد من دول في المنطقة تدعو إلى إبادتها'.

ووصف ساعر هذه القرارات بأنها 'تشويه للمفاهيم الأخلاقية وتحويل الخير إلى شر'، معتبرا أن القرار يعد مكافأة 'للأطراف التي تنتهك القانون الدولي بشكل مستمر'. وطالب الدول والأفراد 'المنصفين' برفض هذه 'الظلم' الذي ترتكبه المحكمة، وفق تعبيره.

بن غفير: الرد بواسطة الضم والاستيطان ومعاقبة السلطة الفلسطينية

بدوره، وصف وزير الأمن القومي الإسرائيلي، إيتمار بن غفير، قرار المحكمة بأنه 'عار لا مثيل له'. وأضاف أن هذا القرار 'لا يفاجئ' وأن المحكمة 'تظهر مجددًا أنها معادية للسامية من البداية إلى النهاية'، بحسب ما جاء في بيان صدر عنه.

وشدد بن غفير على دعمه الكامل لنتنياهو، معتبرا أن الرد على مذكرات الاعتقال يجب أن يكون 'بتطبيق السيادة على كافة أراضي يهودا والسامرة' في إشارة إلى ضم الضفة الغربية المحتلة، و'الاستيطان في جميع مناطق البلاد، وقطع العلاقات مع السلطة الفلسطينية' التي وصفها بـ'سلطة الإرهاب'، بما في ذلك 'فرض عقوبات عليها'.

المعارضة الإسرائيلية تندد

وندد رئيس المعارضة الإسرائيلية، يائير لبيد، بقرار المحكمة الجنائية الدولية، معتبرًا أن 'إسرائيل تدافع عن حياتها في مواجهة منظمات الإرهاب التي هاجمت وقتلت واغتصبت مواطنينا'. وأضاف لبيد: 'أوامر الاعتقال هذه هي جائزة للإرهاب'.

بدوره، وصف رئيس 'المعسكر الوطني'، بيني غانتس، الذي كان قد انضم للحكومة بعد بدء الحرب قبل أن ينسحب منها معترضا على إدارتها، قرار المحكمة بأنه 'عمى أخلاقي وعار تاريخي لن يُنسى أبدًا'، على حد تعبيره.

ماذا عن الطعون التي قُدمت للمحكمة؟

وفي ما يتعلق بالطعون والطلبات المقدمة من إسرائيل، قالت المحكمة إنها استقبلت طلبين قدمتهما إسرائيل في 26 أيلول/ سبتمبر 2024. في الطلب الأول، طعنت إسرائيل في اختصاص المحكمة بشأن الوضع في دولة فلسطين بشكل عام، وعلى 'المواطنين الإسرائيليين' بشكل أكثر تحديدًا، استنادًا إلى المادة 19(2) من النظام الأساسي.

أما في الطلب الثاني، فقد طلبت إسرائيل من الدائرة أن تأمر الادعاء بتقديم إخطار جديد بشأن بدء التحقيق إلى سلطاتها بموجب المادة 18(1) من النظام الأساسي. كما طلبت إسرائيل من الدائرة وقف أي إجراءات أمام المحكمة في القضية ذات الصلة، بما في ذلك النظر في طلبات إصدار مذكرات اعتقال ضد نتنياهو وغالانت.

وفي ما يتعلق بالطلب الأول، قالت المحكمة: 'إن قبول إسرائيل لاختصاص المحكمة ليس مطلوبًا، حيث يمكن للمحكمة ممارسة اختصاصها على أساس الاختصاص الإقليمي لفلسطين، كما حددته الدائرة التمهيدية الأولى في تشكيل سابق. وعلاوة على ذلك، اعتبرت الدائرة أنه بموجب المادة 19(1) من النظام الأساسي، لا يحق للدول الطعن في اختصاص المحكمة بموجب المادة 19(2) قبل إصدار أمر الاعتقال. وبالتالي فإن طعن إسرائيل سابق لأوانه'.

أما بالنسبة للطلب الثاني، فقد رفضت الدائرة طلب إسرائيل بموجب المادة 18(1) من النظام الأساسي، وأشارت إلى أن 'الادعاء أخطر إسرائيل ببدء التحقيق في عام 2021. وفي ذلك الوقت، وعلى الرغم من طلب التوضيح من جانب الادعاء، اختارت إسرائيل عدم متابعة أي طلب لتأجيل التحقيق'.

وأضافت المحكمة: 'وعلاوة على ذلك، اعتبرت الدائرة أن معايير التحقيق في الموقف ظلت كما هي، ونتيجة لذلك، لم يكن هناك حاجة إلى إخطار جديد لدولة إسرائيل'. وبناءً عليه، خلص القضاة إلى أنه 'لا يوجد سبب لوقف النظر في طلبات أوامر الاعتقال'، وفقًا لبيان المحكمة.

من سينفذ مذكرات الاعتقال؟

تتضمن مذكرات الاعتقال تفاصيل المشتبه به ووصف جريمته والأسس القانونية لإصدارها، ثم يتم إرسال مذكرات الاعتقال إلى الدول الأطراف في 'نظام روما الأساسي' المؤسس للمحكمة الجنائية، وهي 124 دولة، التي تكون ملزمة بالتعاون مع المحكمة لتنفيذ مذكرات الاعتقال.

هل بإمكان نتنياهو وغالانت السفر؟

سيتعين على نتنياهو وغالانت التفكير جيدا قبل أن يقررا السفر إلى أي من هذه الدول الـ 124 حول العالم، خشية تعرضهما للاعتقال، وهذا يعني أنهما سيكونان ملاحقان دوليا مما سيحد من تحركهما وسفرهما دوليا.

ما العقبات أمام قرار المحكمة؟

لا تعترف بعض الدول بسلطة المحكمة، مثل الولايات المتحدة، روسيا، والصين، مما قد يُصعّب تنفيذ مذكرات الاعتقال ضد نتنياهو وغالانت.

ورغم الالتزام القانوني للدول الأعضاء في المحكمة، إلا أن بعضها قد يواجه صعوبات في تنفيذ مذكرات الاعتقال بسبب، الضغوط السياسية أو الدبلوماسية، فمثلا قد تتردد بعض الدول في اعتقال مسؤولين رفيعي المستوى مثل رؤساء دول بسبب علاقات سياسية أو اقتصادية.

وترى بعض الدول ترى أن رؤساء الدول يتمتعون بحصانة سيادية، رغم أن المحكمة لا تعترف بهذه الحصانة بالنسبة للجرائم الدولية. كما تتجنب دول تنفيذ الاعتقالات منعا للتوترات السياسية أو العسكرية مع الدول المعنية، وخوفا من العواقب.

هل يمكن تعليق أمر صادر عن المحكمة مؤقتا؟

تسمح قواعد المحكمة لمجلس الأمن الدولي بتبني قرار يوقف أو يؤجل التحقيق أو المحاكمة لمدة عام مع إمكان تجديد ذلك إلى أجل غير مسمى. وفي الحالات السابقة التي تجاهلت فيها دولة ما التزامها باعتقال شخص يواجه مذكرة اعتقال من المحكمة الجنائية الدولية كان أقصى ما واجهته هذه الدولة هو التوبيخ.

لكن القانون ينص على أنه إذا رفضت دولة موقعة تنفيذ مذكرة اعتقال، يمكن للمحكمة الجنائية الدولية أن تحيل الأمر إلى مجلس الأمن الدولي أو أن تتخذ إجراءات دبلوماسية لإدانة الدولة.

متى طلب خان إصدار مذكرات الاعتقال؟

في 20 أيار/ مايو الماضي، طلب مدعي عام المحكمة كريم خان، إصدار مذكرتي اعتقال بحق نتنياهو وغالانت، لمسؤوليتهما عن جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية في قطاع غزة منذ 7 تشرين الأول/ أكتوبر. ولاحقا، كرر خان طلبه خان بسرعة إصدار مذكرات اعتقال بحق نتنياهو وغالانت طالبا من قضاة المحكمة اتخاذ قرارهم بسرعة ودون تأخير.

وقال خان: 'أي تأخير غير مبرر في هذه الإجراءات يؤثر سلبا على حقوق الضحايا'، وأكد أن المحكمة تتمتع بالولاية القضائية على الإسرائيليين الذين يرتكبون جرائم وحشية في الأراضي الفلسطينية، وطلب من قضاة المحكمة رفض الطعون التي قدمتها عشرات الحكومات والأطراف الأخرى.

هل تعترف 'إسرائيل' بالمحكمة الدولية؟

لا تعترف 'إسرائيل' بالولاية القضائية للمحكمة التي تأسست عام 2002، وبعد 13 عاما تم قبول عضوية فلسطين في المحكمة، وهي هيئة دولية مستقلة غير تابعة للأمم المتحدة أو أي مؤسسة دولية أخرى، وتعد قراراتها ملزمة.

وتصر 'إسرائيل' على مواصلة حرب الإبادة الجماعية في تحدّ لمذكرتي الاعتقال بحق نتنياهو وغالانت. كما أنها تتجاهل قرارين لمجلس الأمن الدولي بإنهاء الحرب فورا، وأوامر محكمة العدل الدولية باتخاذ تدابير لمنع أعمال الإبادة الجماعية، وتحسين الوضع الإنساني المزري في غزة.

وحولت 'إسرائيل' قطاع غزة إلى أكبر سجن في العالم، إذ تحاصره للعام الـ18، وأجبرت حربها نحو مليونين من مواطنيه، البالغ عددهم حوالي 2.3 مليون فلسطيني، على النزوح في أوضاع كارثية، مع شح شديد ومتعمد في الغذاء والماء والدواء، فضلا عن قتل 44 ألفا منذ بدء الحرب.

المصدر: مواقع