النظام الدستوري الإيراني' ولاية الفقيه وتعدد المؤسسات'

المحامي الدكتور معاذ وليد ابو دلو

يشكل النظام السياسي في الجمهورية الإسلامية الإيرانية نموذجاً للنظام الثيوقراطي المعاصر، إذ يجمع بين البعد الديني العقائدي والبنية المؤسسية للدولة الحديثة، الأمر الذي أفرز نظاماً دستورياً وسياسياً معقد التركيب، يقوم على تداخل المرجعية الدينية مع المؤسسات الدستورية التقليدية.

وقد تبلورت هذه البنية نتيجة تطور تاريخي شهدته إيران خلال القرن العشرين، حيث عرفت البلاد دستورين رئيسيين؛ الأول هو دستور عام 1906 الذي صدر في ظل حكم الشاه خلال الحقبة الملكية، والذي أسس لنظام ملكي دستوري، أما الثاني فهو دستور ما بعد الثورة في عام 1979 الذي جاء عقب الثورة الإيرانية، والذي أسقط النظام الملكي وأسس لنظام سياسي جديد يقوم على مبدأ إسلامي عقائدي.

وقد خضع هذا الدستور لتعديل مهم عام 1989 بعد وفاة روح الله الخميني، حيث جرى توسيع صلاحيات القيادة العليا في الدولة للمرشد الاعلى، كما تم إلغاء منصب رئيس الوزراء وتكريس مركزية السلطة التنفيذية في مؤسسة رئاسة الجمهورية، إلى جانب تعزيز دور المرشد الأعلى باعتباره الركيزة المحورية في النظام السياسي الإيراني.

يقوم البناء الدستوري في إيران على مبدأ ولاية الفقيه، وهو المبدأ الذي يشكل الأساس الفكري والسياسي للنظام ، ويقضي هذا المبدأ بأن تكون ولاية الأمر وإمامة الأمة، في زمن غيبة الإمام المهدي (عجل الله تعالى فرجه) وفق الدستور الإيراني ذو التصور الفقهي الشيعي، بيد الفقيه العادل الجامع للشرائط، والذي يتولى قيادة الدولة والإشراف على مؤسساتها العليا.

وقد تجسد هذا الدور في منصب المرشد الأعلى، الذي يشكل رأس النظام السياسي وصاحب السلطة العليا في توجيه السياسات العامة للدولة والإشراف على عمل السلطات المختلفة.

وفي هذا الإطار، يظهر بأن النظام الدستوري الإيراني يتواجد فيه شبكة واسعة من المؤسسات التي تتداخل فيما بينها ضمن بنية معقدة من التوازنات والرقابة المتبادلة.

فإلى جانب المرشد الأعلى، يقوم النظام على السلطات الثلاث التقليدية؛ إذ يتولى رئيس الجمهورية رئاسة السلطة التنفيذية، بينما يمارس رئيس السلطة القضائية مهامه على رأس الجهاز القضائي، ويتولى مجلس الشورى الإسلامي الوظيفة التشريعية بوصفه البرلمان المنتخب الذي يتولى سن القوانين ومراقبة أداء الحكومة.

إلا أن النظام الإيراني يظهر فيه أيضاً على غير النظم الدستورية التقليدية بوجود مؤسسات دستورية إضافية ذات طبيعة رقابية أو توجيهية، من أبرزها مجلس صيانة الدستور الذي يتكون من اثني عشر عضواً؛ نصفهم من الفقهاء يعينهم المرشد الأعلى مباشرة، والنصف الآخر من القانونين يرشحهم رئيس السلطة القضائية ويصادق عليهم البرلمان.

ويتولى هذا المجلس مهمة مراجعة التشريعات الصادرة عن مجلس الشورى الإسلامي للتأكد من توافقها مع أحكام الشريعة الإسلامية وأحكام الدستور، كما يتولى الإشراف على الانتخابات العامة.

ومن بين المؤسسات الدستورية ذات الأهمية الخاصة أيضاً مجلس خبراء القيادة أو الحكماء، وهو هيئة منتخبة من الشعب تتألف من ثمانية وثمانين عضواً من رجال الدين، وتتمثل مهمتها الأساسية في اختيار المرشد الأعلى ومراقبة أدائه وفقاً لنص المادة (107) من الدستور الإيراني ، علماً ان النظام الدستوري الايراني لم يأخذ بالتوريث.

غير أن آلية تشكيل هذا المجلس تخضع بدورها لرقابة مجلس صيانة الدستور الذي يملك سلطة قبول أو رفض المرشحين، الأمر الذي يعكس طبيعة التشابك المؤسسي داخل النظام.

كما يضم النظام الإيراني الدستوري مؤسسات ذات طبيعة أمنية واستراتيجية تلعب دوراً محورياً في إدارة الدولة، من بينها المجلس الأعلى للأمن القومي الذي يختص برسم السياسات الأمنية والاستراتيجية، إضافة إلى الحرس الثوري الإيراني الذي يعد مؤسسة عسكرية عقائدية لها دور يتجاوز المجال العسكري ليشمل أبعاداً سياسية واقتصادية وأمنية.

إن هذا التعدد المؤسسي داخل النظام الدستوري الإيراني يعكس تعقيد بنية النظام الدستوري ، والذي يعطيه قوة في إقامة منظومة توازنات داخلية تضمن استمرار النظام وحمايته من الانهيار السريع والصمود، إلا أن هذا التعقيد قد يثير في بعض الأحيان إشكاليات تتعلق بتداخل الصلاحيات والسيطرة أو بطء اتخاذ القرار، خصوصاً في الظروف الاستثنائية أو حالات الطوارئ التي قد تواجه الدولة.

ومع ذلك، فإن النصوص الدستورية الإيرانية سعت إلى توزيع الاختصاصات بين المؤسسات المختلفة بصورة تهدف إلى منع احتكار السلطة من جهة، وضمان استمرار عمل الدولة من جهة أخرى ووضحت اختصاص كل جهة.

وفي ضوء هذه البنية الدستورية والمؤسسية المعقدة، فإن تحليل طبيعة النظام السياسي الإيراني يقود إلى نتيجة مفادها أن إسقاط نظام بهذا التركيب ليس أمراً يسيراً أو ممكناً بمجرد ضغوط خارجية أو ضربات عسكرية، مهما بلغ حجمها. فالنظام الإيراني لم يقم على شخص واحد أو مؤسسة منفردة، بل على شبكة متداخلة من المؤسسات الدستورية والسياسية والأمنية التي تملك القدرة على إعادة تنظيم نفسها وإدارة شؤون الدولة حتى في الظروف الصعبة وهذا ما يظهر لغاية اليوم.

لذا، فإن التحليل الدستوري والسياسي يشير إلى أن أي تحول جذري في بنية النظام السياسي في إيران لا يمكن أن يتحقق بفعل الضغوط الخارجية وحدها، بل يرتبط أساساً بمدى حدوث تغيرات داخلية عميقة في البنية الاجتماعية والسياسية للدولة.

فالتاريخ الدستوري المقارن يبين أن النظم التي تقوم على مؤسسات متعددة وقواعد دستورية متماسكة لا تسقط بسهولة من الخارج، وإنما يكون التغيير الحقيقي فيها نتيجة حراك شعبي داخلي واسع قادر على إحداث تحول في موازين القوى داخل المجتمع والدولة.

ولذلك، يبقى العامل الداخلي ، المتمثل في الإرادة الشعبية والحراك المجتمعي ، هو العنصر الحاسم في إمكانية إحداث أي تغيير جوهري في بنية النظام السياسي الإيراني بالمستقبل.