أحمد ياسر يكتب: خمسة دروس للمحادثات النووية الإيرانية

في نهاية الأسبوع الماضي، في عُمان، اتخذت إدارة الرئيس الأمريكي دونالد ترامب الخطوات الأولى نحو مفاوضات نووية مع إيران، وسارت المناقشات غير المباشرة على ما يرام بما يكفي لتبرير جولة ثانية، بدأت اليوم السبت في روما.

وبينما يتجه الجانبان نحو مفاوضات جوهرية حول مستقبل برنامج طهران النووي، ينبغي عليهما مراجعة المفاوضات التي أُجريت عام ٢٠١٥ لإبرام وتنفيذ خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA)، واستخلاص خمسة دروس للعملية الحالية.

1- أهمية الرصد والتحقق

يتمحور النقاش حول البرنامج النووي حول سؤال رئيسي: ما كمية اليورانيوم المخصب الصالح للاستخدام في الأسلحة الذي يمكن لإيران إنتاجه، وما مدى سرعة ذلك إذا قررت صنع سلاح نووي؟

يختلف وضع البرنامج النووي الإيراني اختلافًا كبيرًا عما كان عليه قبل عقد من الزمان، الآن، تمتلك إيران المزيد من المواد النووية، والمزيد من الأجهزة (أجهزة الطرد المركزي الغازي) لإنتاج تلك المواد النووية، وأنواعًا أكثر تطورًا من تلك الأجهزة.

كما تتمتع بسنوات من الخبرة في تصميم وتصنيع وتشغيل أجهزة الطرد المركزي الغازي، هذا ليس تكهنًا، بل هو مُسجّل في تقارير الرصد الدورية للوكالة الدولية للطاقة الذرية، والتي استمرت حتى بعد انسحاب إدارة ترامب من خطة العمل الشاملة المشتركة عام ٢٠١٨.

ونتيجةً لهذا التطور، لن يتمكن أي اتفاق نووي جديد من إعادة قدرات إيران إلى ما كانت عليه قبل خطة العمل الشاملة المشتركة، لا يُمكن تدمير ما تعلمه العلماء الإيرانيون، حتى لو أمكن تدمير الآلات والمواد والمنشآت.

هذا صحيح، بغض النظر عمّا إذا كان التدمير من خلال اتفاق تفاوضي أو ضربة عسكرية، وستستمر المعرفة التقنية لإيران لجيل كامل، حتى لو وافقت على التفكيك الكامل لبرنامجها الحالي، وهو أمر مستبعد.

2- المعرفة قوة

بُنيت العناصر النووية لخطة العمل الشاملة المشتركة (وتم تسويقها) على مفهوم يُسمى 'زمن الاختراق' - وهو الوقت المُحتسب الذي تستغرقه إيران لاستخدام المواد وتكنولوجيا التخصيب المتبقية في البلاد لإنتاج ما يكفي من المواد لسلاح نووي واحد إذا قررت ذلك.

ونظرًا لخبرة إيران العملياتية المتزايدة، فقد لا يكون زمن الاختراق هو المفهوم المناسب للمفاوضات الحالية، لكن الجانب الأمريكي يحتاج إلى الأدوات اللازمة لتقييم الصفقات المحتملة تقنيًا للتأكد من جدوى القيود المتفاوض عليها.

عند إجراء هذه الحسابات، تُعد المعرفة التقنية أمرًا بالغ الأهمية، ففهم قدرات برنامج تخصيب اليورانيوم الإيراني وواقعه العملي أساسي لتحديد القدرات التي ينبغي أن تبقى في إيران بموجب أي اتفاق.

لن يتم العمل المهم المتمثل في وضع نماذج للحلول المحتملة على طاولة المفاوضات، بل سيُنجز في الداخل، بواسطة خبراء في المختبرات الوطنية الأمريكية،  وقد دأبت الولايات المتحدة على بناء القدرة على إجراء هذه النمذجة المتطورة لأكثر من عقد من الزمان - عبر الإدارات المتعاقبة - وهو أمر بالغ الأهمية لدعم الجهود الدبلوماسية.

لا بد من إشراك الخبراء الفنيين - ويفضل أن يكونوا حاضرين في الغرفة - عندما كان ترامب يتفاوض مع 'الزعيم الكوري الشمالي كيم جونغ أون' خلال ولايته الأولى، كان الوفد يضم خبراء فنيين. هذه سابقة جيدة ينبغي تكرارها مع إيران، خاصةً وأن الولايات المتحدة لا تملك فيزيائيًا مشهورًا عالميًا كمفاوض رئيسي.

3- القوة في العدد

لم تكتفِ الولايات المتحدة بالتدخل منفردةً في مفاوضات خطة العمل الشاملة المشتركة، شكّل تحالف الدول الثلاث (فرنسا وألمانيا والمملكة المتحدة) وروسيا والصين والولايات المتحدة عرضًا قويًا للنفوذ في المفاوضات، وأظهر اهتمامًا جماعيًا بالنتيجة، كان لكل دولة مجموعة مختلفة قليلاً من الأولويات الاستراتيجية والتكتيكية.

أضفى هذا التحالف نفوذًا على المفاوضات، بما في ذلك الضغط المتعلق بالعقوبات والتجارة، من وجهة نظر إيران، لا تزال المشاركة الأوروبية حيوية، لأن العقوبات الأمريكية قيد التفاوض تُقيّد التجارة مع أوروبا بشكل كبير.

إذا لم يكن الأوروبيون حاضرين على طاولة المفاوضات، فسيكون تقييم الفوائد العملية التي يُرجّح أن تحققها إيران من أي اتفاق أكثر صعوبة، كما قدّم الشركاء الخبرة النووية اللازمة لإثراء نتائج الاتفاق وتنفيذه.

كان وجود جبهة موحدة متعددة الجنسيات أمرًا بالغ الأهمية خلال مرحلة تنفيذ الاتفاق، فقد أُثيرت خلافات بشكل شبه يومي، مما تطلب مشاورات وآراء قانونية ومفاوضات جديدة ويقظة مستمرة.

وقد أتاحت القدرة على إعادة تنظيم صفوف الشركاء مع الأعضاء الآخرين في اللجنة المشتركة (المُنشأة بموجب الاتفاق لمراقبة التنفيذ وحل النزاعات) لهم القدرة على تشكيل جبهة موحدة عندما حاولت إيران 'إعادة التفاوض' من خلال التنفيذ.

4- لا تعتمد على مبدأ 'الكل أو لا شيء'

من البديهي في المفاوضات أنه لا يتم الاتفاق على أي شيء ما لم يتم الاتفاق على كل شيء. وعندما يتعلق الأمر بالمفاوضات النووية مع إيران، فإن هذا المبدأ قد يضر أكثر مما ينفع.

على سبيل المثال، دفع انعدام الثقة بين الأطراف في عام ٢٠١٥ المفاوضين إلى تطوير عملية من مرحلتين، أتاح التنفيذ الناجح لخطة العمل المشتركة اتخاذ جميع الأطراف خطوات جزئية لإرساء أساس أفضل للتأثير الأكبر لخطة العمل الشاملة المشتركة.

وقد برهن تمكين إجراءات أصغر، وبعض الخطوات الفنية القابلة للعكس، على حسن نية الأطراف، ومع تزايد التحديات التي تواجه الثقة بين الشركاء المحتملين، قد يكون نهج 'الزحف، والمشي، والركض' أكثر منطقية.

بالإضافة إلى ذلك، لا بأس بترك بعض الترتيبات الفنية دون حل طالما أنها لا تُعيق تنفيذ العناصر الاستراتيجية المهمة للاتفاق، خلال مفاوضات خطة العمل الشاملة المشتركة، أُدرجت بعض البنود المؤقتة في الاتفاق، بينما خضعت عناصر أخرى لمفاوضات مُفصّلة.

و في نهاية العملية، لم تُحسم بعض البنود.

5- يجب أن 'يفوز' جميع الأطراف

يتم التوصل إلى اتفاق عندما تعتقد جميع الأطراف أنها فازت،  وهذا ممكن تمامًا إذا كانت مواقف المفاوضين متكاملة وأهدافهم الاستراتيجية واضحة.

إذا كان الهدف النهائي للولايات المتحدة هو تجنب سباق تسلح نووي خطير ومزعزع للاستقرار في الشرق الأوسط، فيجب أن يكون الاتفاق قابلاً للتنفيذ، وتزداد فرص النجاح إذا ما خفّضت إيران، كما ورد، توقعاتها الأساسية ردًا على تدهور شبكة وكلائها الإقليميين في عهد الرئيس السابق جو بايدن، وخطاب ترامب الأكثر عدوانية وتقلبًا.

في النهاية، وكما هو الحال في أي مفاوضات، وبقدر ما قد يبدو غير مستساغ، كان 'ترامب' محقًا عندما كتب في كتابه 'فن الصفقة': 'تنجح الصفقات بشكل أفضل عندما يحصل كل طرف على ما يريده من الآخر'.