مع اقتراب انتهاء الفصل التشريعي الحالي لمجلس النواب في 11 يناير 2026، وتوقع بدء الفصل الجديد خلال يومي 12 أو 13 يناير، تبرز تساؤلات جوهرية حول مصير السلطة التشريعية في حال تأخر انعقاد المجلس الجديد، خاصة في ظل استمرار الطعون الانتخابية وإعادة الفرز في بعض الدوائر.

وفي الوقت الذي يؤكد فيه الخبراء أن الدستور وضع آلية واضحة لمنع حدوث أي فراغ تشريعي، يوضح المتخصصون أن السلطة التشريعية تنتقل مؤقتًا إلى رئيس الجمهورية إذا انتهت مدة المجلس القائم دون أن يصبح المجلس الجديد جاهزًا للانعقاد، وذلك لضمان استمرار إصدار القوانين وحماية سير مؤسسات الدولة حتى اكتمال تشكيل البرلمان.

قال صبره القاسمي، الخبير القانوني، إنه حال تأخر انعقاد مجلس النواب الجديد لطول أمد نتيجة عملية الفصل في الطعون الانتخابية المقدمة أمام المحكمة الإدارية العليا ومحكمة النقض، تثير تساؤلات حول مصير الوظيفة التشريعية في البلاد.

وأوضح القاسمي لـ'الرئيس نيوز' أن الفقهاء الدستوريين يؤكدون أن الدستور المصري (دستور 2014) قد عالج هذه الحالة بشكل صريح، مانعًا بذلك حدوث أي فراغ تشريعي أو دستوري، مشيرًا إلى أن الفقهاء أجمعوا على أن القانون والدستور يضمنان استمرارية العمل التشريعي، فإذا انتهت المدة الدستورية للمجلس الحالي (5 سنوات) ولم يكن المجلس الجديد جاهزًا للانعقاد لأي سبب (بما في ذلك الطعون)، يُعتبر المجلس 'غير قائم'.

إسناد السلطة إلى رئيس الجمهورية

وتابع: في هذه الحالة، تنص المادة (156) من الدستور على الآتي: أن تؤول وتُسند سلطة إصدار القوانين مؤقتًا إلى رئيس الجمهورية، كما يحق لرئيس الجمهورية إصدار قرارات لها قوة القانون لمعالجة الأمور التي تقتضي الضرورة والإسراع في اتخاذ تدابير بشأنها، بالإضافة إلى أن هذا الإجراء يضمن عدم تعطل مرافق الدولة أو شؤونها الحيوية، وتوفير الأطر القانونية اللازمة حتى يتم تشكيل المجلس الجديد.

مصير التشريعات الرئاسية في غياب فترة مجلس النواب

وأكمل: كما أن مصير التشريعات الرئاسية التي يصدرها الرئيس في فترة غياب البرلمان ليست نهائية، بل تبقى مرهونة بموافقة السلطة التشريعية المنتخبة، ويجب على المجلس الجديد مناقشتها والموافقة عليها خلال فترة 15 يومًا من تاريخ أول انعقاد له، موضحًا أنه إذا لم تُعرض هذه القوانين، أو عُرضت ولم يقرها المجلس، فإنها تزول بأثر رجعي، إلا إذا قرر المجلس اعتماد نفاذها فقط في الفترة السابقة لإنهاء الآثار المترتبة عليها.

وتطرق الخبير القانوني إلى تأثير الطعون على تشكيل وحل البرلمان، حيث يشدد الفقهاء الدستوريون على أن تأخر انعقاد المجلس بسبب الطعون لا يُشكل مشكلة دستورية، وأن هذه الطعون لا تؤدي إلى 'حل البرلمان' بالمعنى الدستوري، مضيفًا: الخلاصة في هذا الأمر، وهو أن تأخر انعقاد البرلمان بسبب الطعون أمر وارد ويترتب عليه انتقال مؤقت لسلطة التشريع إلى رئيس الجمهورية، لكنه لا يؤدي إلى فراغ تشريعي أو حل للمجلس، بل تبقى الإرادة التشريعية النهائية معلقة على إقرار المجلس الجديد بمجرد انعقاده.

سابقة تاريخية للفترة الانتقالية

وأشار إلى أن الفترة الانتقالية بين عامي 2013 و2016 أبرز مثال حديث يؤكد المبدأ الدستوري لانتقال سلطة التشريع المؤقتة، فبعد حل مجلسي الشعب والشورى في 2013، ظلت البلاد بلا برلمان منتخب لأكثر من عامين، وخلال هذه الفترة، قام رئيس الجمهورية المؤقت بإصدار أكثر من 300 قرار بقانون في مجالات حيوية (مثل قوانين الانتخابات والإجراءات الجنائية والجمعيات الأهلية)، وذلك استنادًا إلى ضرورة استمرارية الدولة.

وعند انعقاد مجلس النواب المنتخب في 2016، تم عرض جميع هذه التشريعات وإقرارها في المدة الدستورية المحددة، فهذه السابقة رسخت عمليًا أن انتقال سلطة التشريع إلى الرئيس في فترات الضرورة هو إجراء دستوري يهدف إلى سد الثغرة وضمان عدم تعطيل مصالح البلاد لحين استكمال تشكيل البرلمان.

النائب إيهاب منصور: انتقال السلطة التشريعية إلى رئيس الجمهورية حال وجود فراغ زمني بين الفصلين التشريعيين

من جانبه، أكد النائب إيهاب منصور، عضو مجلس النواب، أن الفصل التشريعي الثاني للمجلس الحالي ينتهي في 11 يناير 2026، على أن يبدأ الفصل التشريعي الجديد يومي 12 أو 13 يناير.

وفي رده على تساؤلات بشأن استمرار عمليات الانتخاب وما تشهده بعض الدوائر من طعون وإعادة وتأجيلات، أوضح منصور لـ'الرئيس نيوز' أنه إذا اقتصرت الإعادات على دائرة أو اثنتين، فمن الممكن أن ينعقد المجلس في موعده الطبيعي، على أن يُستكمل لاحقًا حلف اليمين للأعضاء الذين تتأخر نتائج دوائرهم.

وأضاف أنه في حال حدوث تأجيل يؤدي إلى وجود فراغ زمني بين الفصلين التشريعيين، فإن السلطة التشريعية تنتقل، وفقًا للقانون، إلى رئيس الجمهورية إلى حين انعقاد المجلس الجديد، ليكون من حق الرئيس إصدار مشروعات القوانين خلال تلك الفترة، مشيرًا إلى أنه فور انعقاد مجلس النواب الجديد، فإنه يملك صلاحية مناقشة هذه المشروعات والتصويت عليها خلال 15 يومًا من بدء جلساته.

المحكمة الإدارية العليا تنظر 300 طعنًا انتخابيًا

وتنظر المحكمة الإدارية العليا بمجلس الدولة، اليوم الأحد، جلسة مخصصة للنظر في 300 طعن انتخابي، تقدّم بها مرشحون ووكلائهم اعتراضًا على النتائج الرسمية للجولة الأولى من المرحلة الثانية لانتخابات مجلس النواب 2025، والتي أعلنتها الهيئة الوطنية للانتخابات.