جامعة العرب.. تاريخ من القمم الاستثنائية وقرارات متباينة حول سوريا

سلمى حداد - الخليج أونلاين

- متى تم تأسيس الجامعة العربية؟

تأسست رسمياً يوم 22 مارس من عام 1945.

- ما الدول المؤسسة لها؟

مصر وسوريا ولبنان والعراق وشرق الأردن والسعودية واليمن وفلسطين.

تستضيف مدينة جدة السعودية، الجمعة (19 مايو)، القمة العربية على مستوى القادة في دورتها العادية الـ 32، ليرتفع عدد القمم تحت مظلة الجامعة العربية إلى 50 خلال 77 عاماً منذ تأسيسها، وكان الملف السوري المسيطر على غالبيتها في العقد الأخير.

والجامعة العربية تأسست رسمياً يوم 22 مارس 1945 إثر نهاية الحرب العالمية الثانية من خلال سبع دول، قبل أن تتطور ويصل عدد أعضائها إلى 22 دولة.

وتلتزم جامعة الدول العربية بمبادئ الأمم المتحدة، وبالمساواة القانونية بين الدول الأعضاء، وعدم التدخل في شؤونها.

حكاية التأسيس

وحكاية التأسيس ترجع إلى سبتمبر 1943، بداية من المشاورات الثنائية بين مصر والأردن والعراق وسوريا والسعودية ولبنان واليمن حول مشروع جامعة الدول العربية.

وفي 25 سبتمبر 1944 عقد أول اجتماع للتجمع العربي في الإسكندرية ضم مندوبين عن مصر وسوريا ولبنان والعراق وشرق الأردن والسعودية واليمن وفلسطين.

وصاغت الوفود العربية المجتمعة في الإسكندرية بنوداً عامة كانت نواة أولى لميثاق جامعة الدول العربية.

وأكدوا فيها احترام استقلال كل دولة وسيادتها، والاعتراف بحدودها القائمة، والاعتراف لكل دولة بحق إبرام المعاهدات والاتفاقات بشرط ألا تتعارض مع أحكام الجامعة وميثاقها.

وأقرت اللجنة التحضيرية في القاهرة، يوم 17 مارس 1945، الصيغة النهائية لميثاق جامعة الدول العربية المؤلف من ديباجة و20 مادة وثلاثة ملحقات، ووقع عليه مندوبو الدول العربية في القاهرة يوم 22 مارس 1945.

وتسعى الجامعة، حسب ميثاقها، إلى توثيق الصلات بين الدول العربية، وصيانة استقلالها، والمحافظة على أمن المنطقة العربية وسلامتها في مختلف المجالات؛ السياسية، والاقتصادية، والثقافية، والاجتماعية، والصحية.

أبرز القمم والقرارات

'الخليج أونلاين' يستعرض فيما يلي أبرز القمم العربية التي عقدت منذ تأسيس الجامعة، وأهم القرارات الصادرة عنها:

- قمة مايو 1946 في الإسكندرية: دعا إليها الملك المصري فاروق، ودعت إلى 'وقف الهجرة اليهودية'، و'تحقيق استقلال فلسطين، وتشكيل حكومة تضمن حقوق جميع سكانها الشرعيين، بدون تفريق بين عنصر ومذهب'.

- قمة نوفمبر 1956 في بيروت بلبنان: دعا إليها الرئيس اللبناني كميل شمعون. أكدت في بيانها الختامي دعم مصر في مواجهة 'العدوان الثلاثي'، وعبرت عن 'دعمها لنضال الشعب الجزائري ضد الاحتلال الفرنسي'.

- قمة يناير 1964 في القاهرة بمصر: أول قمة عربية عادية تعقد بدعوة من الرئيس المصري جمال عبد الناصر للبحث في مشروع 'إسرائيل' تحويل مياه نهر الأردن.

- قمة سبتمبر 1964 في الإسكندرية بمصر: رحبت بإنشاء منظمة التحرير الفلسطينية واعتمدتها 'ممثلة للشعب الفلسطيني في تحمل مسؤولية العمل لقضية فلسطين'.

- قمة سبتمبر 1965 في الدار البيضاء بالمغرب: وافق القادة العرب على طلب منظمة التحرير الفلسطينية إنشاء مجلس وطني فلسطيني، ووقعوا ميثاق التضامن العربي.

- قمة أغسطس - سبتمبر 1967 في الخرطوم بالسودان: وتسمى قمة 'اللاءات الثلاث'، وعقدت بعد 'نكسة' يونيو 1967، وتبنت شعار: لا صلح، ولا مفاوضات، ولا اعتراف بـ'إسرائيل'.

- قمة سبتمبر 1970 في القاهرة بمصر: قمة استثنائية في أوج المواجهات بين الأردن والفلسطينيين. وقرر الاجتماع، الذي قاطعته سوريا والعراق والجزائر والمغرب، تشكيل لجنة رباعية لحل الخلاف، وأفضت إلى مصالحة بين عاهل الأردن الملك حسين والزعيم الفلسطيني ياسر عرفات.

- قمة نوفمبر 1973 في الجزائر: أكدت القمة، التي عقدت بطلب من سوريا ومصر بعد حرب أكتوبر، ضرورة التحرير الكامل لكل الأراضي التي احتلتها 'إسرائيل' في 1967، وقررت 'الاستمرار في استخدام النفط سلاحاً في المعركة'.

- قمة أكتوبر 1974 في الرباط بالمغرب: اعتمد القادة العرب منظمة التحرير الفلسطينية ممثلاً شرعياً وحيداً للشعب الفلسطيني.

- قمة نوفمبر 1978 في بغداد بالعراق: رفضت القمة التي عقدت بغياب مصر اتفاقيتي كامب ديفيد، معتبرة أنهما 'تمسان حقوق الشعب الفلسطيني والأمة العربية'، وأكدت التمسك بتطبيق قرارات المقاطعة العربية لـ'إسرائيل'، وقررت نقل مقر الجامعة العربية من القاهرة إلى تونس.

- قمة نوفمبر 1980 في عمّان بالأردن: قررت القمة التي قاطعتها سوريا والجزائر ومنظمة التحرير الفلسطينية ولبنان، مساندة العراق في حربه مع إيران.

- قمة نوفمبر 1987 في عمان بالأردن: قمة استثنائية لمناقشة الحرب بين العراق وإيران. قررت 'التضامن الكامل مع العراق والوقوف معه في دفاعه المشروع عن أراضيه'، و'إدانة استمرار احتلال إيران للأراضي العربية في العراق'. كما دانت 'أعمال الشغب' التي يقوم بها الإيرانيون من خلال التظاهر في مكة المكرمة في أثناء مراسم الحج.

- قمة يونيو 1988 في الجزائر: قمة استثنائية أكدت دعم الانتفاضة الفلسطينية التي اندلعت في ديسمبر 1987، وطالبت بعقد مؤتمر دولي حول الشرق الأوسط بمشاركة منظمة التحرير الفلسطينية.

- قمة مايو 1989 في الدار البيضاء: قمة استثنائية شهدت عودة مصر إلى الجامعة العربية. عبرت عن دعمها للدولة الفلسطينية التي أعلنها ياسر عرفات في ختام المجلس الوطني الفلسطيني في الجزائر في 1988، والعمل على توسيع الاعتراف بها.

- قمة أغسطس 1990 في القاهرة: قمة استثنائية بعد أسبوع من الغزو العراقي للكويت في الثاني من أغسطس. دانت 'العدوان' العراقي على الكويت وطالبت بانسحاب القوات العراقية، وأكدت 'عدم الاعتراف بضم العراق للكويت'.

- قمة أكتوبر 2000 في القاهرة: قمة استثنائية سميت 'مؤتمر الأقصى'، بعد شهر من اندلاع الانتفاضة الفلسطينية الثانية. قررت إنشاء صندوق لدعم الانتفاضة يحمل اسم 'صندوق انتفاضة القدس'، وآخر لحماية المسجد الأقصى (صندوق الأقصى).

- قمة مارس 2002 في بيروت: أقرت مبادرة السلام التي اقترحها ولي العهد السعودي حينذاك الأمير عبد الله بن عبد العزيز، التي تعرض على 'إسرائيل' انسحاباً كاملاً من الأراضي التي احتلتها في 1967، مقابل سلام شامل وتطبيع في العلاقات مع الدول الأعضاء في الجامعة.

- قمة مارس 2003 في شرم الشيخ: اتفق القادة العرب على 'الرفض المطلق' لضرب العراق، وضرورة حل الأزمة العراقية بالطرق السلمية، و'تجنب الحرب'، واستكمال تنفيذ بغداد قرار الأمم لمتحدة رقم 1441 (2002).

- قمة مايو 2004 في تونس: أقر القادة العرب تعهداً 'تاريخياً' بإطلاق إصلاحات، وأكدوا أهمية المبادرة العربية، وخارطة الطريق التي وضعتها اللجنة الرباعية حول الشرق الأوسط، ودانت الجدار الفاصل في الضفة الغربية، وأكدت رفض توطين الفلسطينيين.

- قمة الدوحة في 16 يناير 2009: 'قمة غزة الطارئة' التي حضرتها دول 'الممانعة'، ورفضت 'دول الاعتدال' المشاركة فيها.

- قمة مارس 2009 بالدوحة: أكد إعلان قمة الدوحة رفض الدول الأعضاء قرار المحكمة الجنائية التي أصدرت مذكرة توقيف بحق الرئيس السوداني عمر البشير. وشهدت القمة مصالحة بين الراحلين العاهل السعودي الملك عبد الله والزعيم الليبي معمر القذافي اللذين سادت بينهما خصومة منذ عدة سنوات، خصوصاً منذ قمة شرم الشيخ عام 2003.

- قمة مارس 2015 في شرم الشيخ: هيمن عليها الوضع في اليمن و'عاصفة الحزم' لدعم شرعية الرئيس اليمني عبد ربه منصور هادي ضد الحوثيين، وتبنت القمة تشكيل قوات عربية مشتركة.

- قمة يوليو 2016 في نواكشوط بموريتانيا: استضافتها العاصمة الموريتانية نواكشوط لأول مرة في تاريخها تحت شعار 'قمة الأمل'، وبحثت النزاعات في اليمن وسوريا والعراق وليبيا، بالإضافة إلى القضايا ذات الاهتمام المشترك.

- قمة مارس 2017 في الأردن: اختتمت القمة العربية الـ28 في الأردن ببيان أبدى فيه القادة العرب استعدادهم لتحقيق مصالحة تاريخية مع 'إسرائيل' مقابل انسحابها من الأراضي التي احتلتها في حرب عام 1967، وطالبوا دول العالم بعدم نقل سفاراتها إلى القدس أو الاعتراف بها عاصمة لـ'إسرائيل'.

- قمة أبريل 2018 في  الظهران بالسعودية: سميت قمة القدس، وأعلن بيانها الختامي رفض كل الخطوات الإسرائيلية الأحادية الجانب التي تغير الحقائق وتقوض حل الدولتين، وبطلان وعدم شرعية الاعتراف الأمريكي بالقدس عاصمة لـ'إسرائيل'.

- قمة مارس 2019 في تونس: أعلن بيانها الختامي رفض القرار الأمريكي الأخير حول سيادة 'إسرائيل' على الجولان، مطالبين بإنهاء مبدأ الأرض مقابل السلام. كما رفضت التدخلات الإيرانية في الشؤون العربية.

- قمة الجزائر في نوفمبر 2022: بعد عامين من التأجيل بسبب تداعيات فيروس كورونا، ومن أبرز مخرجاتها: التمسك بحقوق الشعب الفلسطيني، وضرورة القيام بدور عربي جماعي بشأن الأزمة السورية.

- قمة جدة مايو 2023: القمة العربية الأولى التي تعقد بعد قرار الجامعة العربية وقف تجميد عضوية دمشق، والملف السوري سيكون من أبرز الملفات المطروحة للنقاش بالقمة.

أبرز قرارات الشأن السوري

وفي الشأن السوري اتخذت القمم العربية والمؤتمرات على مستوى وزراء الخارجية عدة قرارات، خاصة منذ اندلاع الأزمة في العام 2011 وهذه أبرز القرارات:

12 نوفمبر 2011: قرر وزراء الخارجية العرب في اجتماع طارئ عقدوه في العاصمة المصرية القاهرة تعليق عضوية سوريا في الجامعة، بسبب قمع النظام السوري للمسيرات السلمية المناهضة له.

كما أعلنوا فرض عقوبات اقتصادية وسياسية ضد دمشق، وحثوا الجيش السوري على عدم استخدام العنف ضد المتظاهرين المناهضين للنظام.

- قمة مارس 2012 في بغداد: دعت إلى حوار بين الحكومة السورية والمعارضة، التي طالبوها بتوحيد صفوفها، وطالبت الحكومة وكافة أطياف المعارضة بالتعامل الإيجابي مع المبعوث الأممي والعربي المشترك إلى سوريا، كوفي عنان، لبدء حوار وطني جاد يقوم على خطة الحل التي طرحتها الجامعة وقرار الجمعية العامة للأمم المتحدة.

- قمة مارس 2013 في الدوحة: اعترفت بالائتلاف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية ممثلاً شرعياً للشعب السوري، ومنحته مقعد سوريا، وقد رُفع علم الائتلاف في القمة.

- قمة مارس 2014 في الكويت: رفعت القمة العلم السوري في قاعة المؤتمر، إضافة إلى اقتصار مشاركة الائتلاف الوطني على إلقاء أحمد الجربا، رئيس الائتلاف، كلمة باسم المعارضة، دون أن يجلس على مقعد بلاده الشاغر.

- 7 مايو 2023: قرر وزراء الخارجية العرب خلال اجتماع في القاهرة استئناف مشاركة وفود حكومة النظام السوري في اجتماعات مجلس جامعة الدول العربية وجميع المنظمات والأجهزة التابعة لها.