بيوت الحكم.. كيف يتم اختيار أولياء العهد في دول الخليج؟

يوسف حمود - الخليج أونلاين

تعيين خالد بن محمد بن زايد نجل الرئيس الإماراتي ولياً للعهد لإمارة أبوظبي.

يتم عبر اختيار شخص من العائلة الحاكمة في كل دولة.

لا يوجد فيها حالياً ولي للعهد، وإنما نائب للأمير.

قبل عقدين من الزمان، أوصى مؤسس دولة الإمارات الشيخ زايد بأن الخلافة يجب أن تمر من خلال أبنائه، البالغ عددهم 19 من الذكور (تُوفي أكبرهم الشيخ خليفة والشيخ سلطان)، لكن المفاجئ في الأمر مؤخراً تعيين الرئيس الإماراتي الشيخ محمد بن زايد نجله خالد ولياً لعهد العاصمة الإماراتية أبوظبي.

ويفتح هذا التعيين الباب للحديث حول طريقة تعيين أولياء العهد في الخليج، وما الصلاحيات الممنوحة لهم، خصوصاً أن القاعدة المعروفة أن بيوتات الحكم في الخليج، ومنذ استقلالها، كانت تسعى إلى حسم ملف الصراع على الحكم باعتباره شأناً داخلياً يخصها.

وتؤمن مواد دستورية واضحة شؤون الحكم وولاية العهد في كل من مملكة البحرين ودولة قطر؛ فيما تواجه دول خليجية أخرى عدة تحديات على المديين المتوسط والبعيد، هذا ما سيوضحه 'الخليج أونلاين' في التقرير الآتي حول آلية اختيار أولياء العهد في دول مجلس التعاون الخليجي.

الإمارات.. تغييرات حديثة

قبل وفاته بعامين، وتحديداً في 2002، أوصى مؤسس دولة الإمارات الشيخ زايد بن سلطان آل نهيان، في وصية مكتوبة، بأن تكون سلطة العاصمة أبوظبي، ثم سائر الدولة بعده، لنجله 'خليفة'، ثم لـ'محمد'، ثم لبقية أولاده.

لكن وقبل أسابيع من الذكرى الأولى لتوليه مقاليد الحكم (14 مايو 2022)، أصدر الرئيس الإماراتي الشيخ محمد بن زايد، حزمة من القرارات، أبرزها تعيين نجله الشيخ خالد ولياً لعهد إمارة أبوظبي، وهو ما يعني تحولاً تاريخياً في ترتيب بيت الحكم في الإمارة الأكبر والأكثر ثراءً في الإمارات، ويفتح الباب أمام احتمال انتخابه خلفاً لوالده مستقبلاً.

ويستند الرئيس الإماراتي في اختيار نجله على حساب أخيه طحنون على أساس أنه لا توجد مادة في الدستور الإماراتي تنظم اختيار ولي العهد، لذا صار العرف على مشاركة المناصب بالتفاهم بين أولاد مؤسس الدولة الشيخ زايد، بحسب وصيته قبل رحيله.

وتولى ولي عهد أبوظبي الجديد رئاسة المجلس التنفيذي لأبوظبي الذي يعد السلطة التنفيذية المحلية للإمارة، ويقوم بمعاونة الحاكم على أداء مهامه وممارسة سلطاته من خلال جلسات تعقد دورياً لرسم السياسة العامة للإمارة، ووضع خطط التنمية والإشراف على تنفيذها، وإقرار مشروعات القوانين والمراسيم قبل رفعها للحاكم.

ولا يوجد ولي عهد للإمارات، وإنما منصب نائب رئيس البلاد، وحالياً يشغله الشيخ محمد بن راشد آل مكتوم، إضافة إلى الشيخ منصور بن زايد الذي عين أيضاً نائباً للرئيس، أواخر مارس 2023، لكن خلال الفترتين السابقتين كان ولي عهد أبوظبي هو من تولى منصب رئيس البلاد.

السعودية.. سيناريوهات مختلفة

أما السعودية فربما تكون الوحيدة خليجياً التي تعيش على قائمة عريضة من السيناريوهات المفتوحة، حيث استقرت مؤخراً ولاية العهد الحالية في شخص الأمير محمد بن سلمان، بعد أحداث عدة شهدتها المملكة منذ تولي الملك سلمان بن عبد العزيز سدة الحكم في البلاد.

وتتولى هيئة البيعة التي تأسست في 2006، وتتكون من أبناء وأحفاد المؤسس الملك عبد العزيز آل سعود، مسؤولية اختيار ولاية العهد في المملكة، حيث تشترط أن يكون ولي العهد أصغر من حاكم البلاد.

وفي حال انتقال الحكم إلى ولي العهد الأمير محمد بن سلمان بن عبد العزيز آل سعود الذي يتولى أيضاً منصب رئاسة الوزراء، سيكون على هيئة البيعة الاجتماع لتعيين ولي للعهد، لكن الإشكالية الأبرز في هذا السياق تكمن في صغر سن الملك ذاته (37 عاماً)، وهو ما يجعل الخيارات المتاحة محدودة للغاية، خصوصاً في الصف الأول من أحفاد الملك عبد العزيز.

ويعتقد مراقبون بأن ثمة فرصة للأمير خالد بن سلمان، الأخ الشقيق للأمير محمد بن سلمان، لاختياره ولياً للعهد بعد وفاة الملك سلمان، خاصة أنه يتولى حالياً منصب وزارة الدفاع.

وتنص المادة الخامسة من النظام الأساسي للحكم على أن 'نظام الحكم في المملكة ملكي، ويكون الحكم في أبناء الملك المؤسس عبد العزيز بن عبد الرحمن الفيصل آل سعود وأبناء الأبناء، ويبايع الأصلح منهم للحكم على القرآن والسنة، ويتولى ولي العهد سلطات الملك عند وفاته حتى تتم البيعة'.

ويدير ولي العهد شؤون الدولة في غياب الملك خارج المملكة، ويصدر بذلك أمراً ملكياً من الملك بتكليف ولي العهد بإدارة شؤون الدولة حتى عودته، ويتغير بعد التكليف مسماه من (ولي العهد رئيس مجلس الوزراء) إلى (نائب خادم الحرمين الشريفين) حتى عودة الملك.  

وفي السعودية هناك منصب آخر، وهنا يدور الحديث حول 'ولي ولي العهد'، بموجب أمر ملكي أصدره العاهل السعودي الراحل الملك عبد الله بن عبد العزيز، في 27 مارس 2014، واستحدث بموجبه منصب ولي ولي العهد، وأصبح الأمير مقرن بن عبد العزيز أول من يشغل هذا المنصب.

وقضى الأمر باستحداث منصب ولي ولي العهد، على أن 'يبايع ولياً للعهد في حال خلو ولاية العهد، ويبايع ملكاً للبلاد في حال خلو منصبي الملك وولي العهد في وقت واحد'.

ولي عهد الكويت

بدوره ينص الدستور الكويتي على أن تعيين ولي العهد يكون من خلال أمر أميري يرتكز بالدرجة الأولى على تزكية الأمير ومبايعة أغلبية أعضاء مجلس الأمة في جلسة خاصة.

وهذا الأمر لا ينفي أن العائلة الحاكمة عاشت على قاعدة توافقية منذ العام 1915 ترتكز على التناوب على كرسي الإمارة بين أبناء الحاكم الثامن الشيخ جابر بن مبارك الصباح من جهة، وأبناء عمومتهم من أبناء الحاكم التاسع الشيخ سالم بن مبارك الصباح من جهة أخرى.

وتنص المادة الرابعة من الدستور على أن 'الكويت إمارة وراثية في ذرية مبارك الصباح، ويعين ولي العهد خلال سنة على الأكثر من تولية الأمير'.

وكان 8 أكتوبر 2020، موعداً مع اختيار أمير الكويت، الشيخ نواف الأحمد الجابر الصباح، أخاه غير الشقيق، مشعل الأحمد الجابر الصباح، ليتولى منصب ولاية العهد.

وتحدد المادة السابعة من قانون 'توارث الإمارة' قاعدة نيابة ولي العهد عن الأمير، وهي تنص على أن 'ولي العهد ينوب عن الأمير في ممارسة صلاحياته الدستورية في حالة تغيبه خارج الدولة وفقاً للشروط والأوضاع المبينة في المواد 61 و62 و63 و64 من الدستور. وللأمير أن يستعين بولي العهد في أي أمر من الأمور الداخلة في صلاحيات رئيس الدولة الدستورية'.

ولي عهد البحرين

وفي البحرين يعتبر منصب ولي العهد ثاني أرفع منصب بالمملكة بعد الملك، وهو من يتولى الحكم في حال شغور منصب الملك، وفقاً للمرسوم الأميري رقم 12 لسنة 1973 بنظام توارث الإمارة، حيث ينص على أنه ينادى بولي العهد ملكاً للبلاد في حال شغور منصب الملك.

ووفقاً لمرسوم 1972، فإن ولي العهد ينوب عن الملك في ممارسة مهامه وصلاحياته في حال غيابه خارج المملكة، كما يفوض الملك صلاحياته إلى ولي العهد.

ووفقاً للمرسوم فإنه يشترط في ولي العهد أن يكون مسلماً وابناً شرعياً لأبوين مسلمين، وفي ظل توارث الإمارة فإن ولاية العهد تكون في الابن الأكبر للملك.

ومنذ 24 عاماً، يتولى الأمير سلمان بن حمد آل خليفة منصب ولي العهد في البحرين، بعدما عُين في 9 مارس 1999، بعد وفاة جده الأمير الراحل الشيخ عيسى بن سلمان، وتولي والده الملك حمد بن عيسى مقاليد الحكم.

نظام الحكم في عُمان

أما سلطنة عُمان فيعد نظام الحكم فيها ملكياً وراثياً، حيث يكون سلطان عُمان، الذي يستلم الحكم بالوراثة، هو رئيس الدولة، ورئيس الحكومة، ويقود السلطات الحكومية التشريعية والتنفيذية والقضائية، ويعتبر النظام الأساسي للسلطنة أو القانون الأسمى لها، يعادل الدستور.

لكن حين توفي السلطان قابوس بن سعيد لم يكن له وريث، ووفقاً للمادة السادسة من الدستور فإن مجلس العائلة الحاكمة يختار وريثاً للعرش بعد أن يصبح شاغراً، في غضون ثلاثة أيام من خلو المنصب، حيث تم اختيار السلطان هيثم بن طارق في منصب سلطان البلاد، يناير 2020.

وعقب توليه الحكم، وتحديداً في يناير 2021، عالج النظام الأساسي للدولة في سلطنة عُمان الذي جرى إعلانه حينها تداول الحكم في مسقط، وحصر خلافة السلطان في أكبر أبنائه الذكور، خلافاً لما كان سابقاً.

ويعتبر ذي يزن، أكبر أبناء السلطان هيثم، وهو من مواليد 21 أغسطس 1990، وعُين بمنصب وزير الثقافة والرياضة والشباب بالسلطنة، منذ 18 أغسطس 2020.

قطر.. نائب للأمير

في قطر يعد حكم الدولة وراثياً في عائلة 'آل ثاني'، من الذكور، حيث تكون وراثة الحكم إلى الابن الذي يسميه الأمير ولياً للعهد، فإن لم يوجد ابن ينتقل الحكم إلى من يسميه الأمير من العائلة ولياً للعهد، وفي هذه الحالة تكون وراثة الحكم في ذريته من الذكور.

ويعين الأمير ولي العهد بأمر أميري، وذلك بعد التشاور مع العائلة الحاكمة وأهل الحل والعقد في البلاد، لكن حالياً لا يوجد هذا المنصب منذ تولي الشيخ تميم بن حمد آل ثاني منصب أمير البلاد، حيث كان قبل ذلك يتولى منصب ولي عهد دولة قطر، في عهد الأمير الوالد الشيخ حمد بن خليفة آل ثاني.

وفي 2014، بعد عام من تولي الشيخ تميم حكم البلاد، أصدر أمراً بتعيين شقيقه الشيخ عبد الله بن حمد آل ثاني نائباً له بصفته من الأسرة العائلة الحاكمة لمباشرة بعض الصلاحيات والاختصاصات الموكلة له.

وتقول المادة '13' من الدستور القطري إنه يحق للأمير عند تعذر نيابة ولي العهد عنه أن يعين بأمر أميري نائباً له من العائلة الحاكمة لمباشرة بعض صلاحياته واختصاصاته.